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專家解讀網(wǎng)約車暫行辦法

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新京報訊 （記者郭超）昨日，由交通運輸部、工業(yè)信息化部等7個部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，根據(jù)此前多部門的電視電話會議精神，各地要盡快制定實施方案，完善配套政策法規(guī)。昨天已經(jīng)有北京、廣州、深圳、濟南交通部門表態(tài)，將盡快制定實施細則。

專車新政沒提價格和數(shù)量管控

管理暫行辦法明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”，也有多項松綁政策：網(wǎng)約車實行按照60萬千米時里程強制報廢制度；網(wǎng)約車平臺可與駕駛員簽訂多種勞動合同和協(xié)議；網(wǎng)約車平臺按照“兩級工作、一級許可”模式報備，避免重復(fù)審核；價格方面，網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價。此外，出租車經(jīng)營權(quán)將設(shè)期限無償使用，通過多種方法倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。

記者注意到，管理暫行辦法中沒有提及網(wǎng)約車數(shù)量管控和實施政府指導(dǎo)價的概念。對此，不少解讀認為，這是此次新規(guī)經(jīng)過修改后的重大突破，也意味著各地發(fā)展網(wǎng)約車沒有數(shù)量管控，價格完全交給市場決定。

對此，交通部公路科學(xué)研究院公路發(fā)展中心副主任王浩介紹，這樣解讀暫行辦法是不妥的。這次頒布的暫行辦法主體意義是承認了網(wǎng)約車的合法地位，這給地方政府一個明確的信號，應(yīng)該鼓勵并依法保證這個行業(yè)健康有序發(fā)展。

特大型城市不會無序發(fā)展出租車

對網(wǎng)約車還是實施許可管理，即對平臺、車輛、人員三方面的許可�！斑@個許可的具體實施辦法，將由各地方政府主管部門來具體制定，可以實施政府確定許可標準�！蓖鹾普f。

對于征求意見稿中爭議比較大的網(wǎng)約車實施數(shù)量管控和政府指導(dǎo)價的內(nèi)容，這次頒布的暫行辦法沒有提出。這其實是充分體現(xiàn)地方事權(quán)，至于數(shù)量管控不管控，是否要有市場指導(dǎo)價，都是地方來確定。

“地方政府根據(jù)自身的交通情況確定到底要不要管控數(shù)量�！蓖鹾普f，這個在暫行辦法第十三條里也有明確，“城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這就是說，這個運輸證如何取得，能發(fā)放多少，還是由地方政府具體決定。

有專家認為，類似北京、上海等這樣的特大型城市，不會允許網(wǎng)約車無數(shù)量限制的發(fā)展，這也不符合優(yōu)先發(fā)展公交，適度發(fā)展出租車的理念。

地方政府有權(quán)對網(wǎng)約車實施指導(dǎo)價

而對于價格是否也會有管控，上述專家認為，這也要看地方政府是否覺得有必要。比如上海，此前就出臺相關(guān)的規(guī)定，要求網(wǎng)約車與普通出租車錯位發(fā)展，首先從價格上要拉開差距。王浩介紹，在暫行辦法的第三條里對此也有規(guī)定，“網(wǎng)約車運行實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外�！�

另外，各地交通部門已經(jīng)開始組織行業(yè)學(xué)習兩文件內(nèi)容。爭取盡快制定實施細則，將政策落地。

雖然各地交通部門都沒有給出實施細則具體的出臺時間，但有全程參與制定暫行辦法的專家向記者表示，暫行辦法將于11月1日起實施，這三個月是政策實施前的緩沖期，各地會爭取在11月1日前出臺細則，但也不排除有地方因為情況復(fù)雜，細則“難產(chǎn)”。

交通運輸部部長楊傳堂要求，各地有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責的領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定實施方案，完善配套政策法規(guī)。

■ 各地交通部門表態(tài)

北京市交通委運輸管理局表示，兩個文件對出租車行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車健康發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，北京將結(jié)合實際，制定相關(guān)實施意見和細則，推進融合發(fā)展。

深圳市交委表示，將重點做好細化完善深圳出租車改革各項措施，抓緊梳理深圳出租車行業(yè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，修改完善一些不適用的條款及規(guī)定等工作。

廣州市交委表示，廣州將抓緊時間研究，早日出臺地方細則。

濟南市交通局表示，濟南版“專車新規(guī)”11月份出臺,對于具體的管理條款以及網(wǎng)約車數(shù)量等將進一步細化。

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