北京市鼓勵(lì)民間資本參與冬奧會(huì)、北京城市副中心、新機(jī)場(chǎng)等國(guó)家重大工程建設(shè)�！蛾P(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步做好民間投資工作的措施（試行）》昨日頒布，《措施》從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、拓展投資領(lǐng)域、簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、創(chuàng)新融資服務(wù)、加大政策扶持等5個(gè)方面，推出26條鼓勵(lì)措施。8月下旬，政府將在科技創(chuàng)新、民生服務(wù)等12個(gè)領(lǐng)域，公布一批鼓勵(lì)和吸引民間投資參與的項(xiàng)目名單，引導(dǎo)民間資本投資在三季度和四季度有明顯的增長(zhǎng)效果。

政府投資認(rèn)“公”字

北京市昨日召開相關(guān)工作會(huì)議，市發(fā)改委表示，今后，政府投資原則上只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域。未來(lái)5年，力爭(zhēng)將80%以上的國(guó)有資本集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生保障等領(lǐng)域。對(duì)可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，政府不再全額投資。棚改項(xiàng)目、保障性住房等政府推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)、重大建設(shè)任務(wù)，原則上不得新設(shè)國(guó)有企業(yè)或指定國(guó)企承擔(dān)投資建設(shè)任務(wù)，一律向民間資本開放，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

將分批推出投資項(xiàng)目清單

政府鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家重大工程建設(shè)。將分批推出吸引民間資本投資的項(xiàng)目清單，內(nèi)容包括2022年冬季奧運(yùn)會(huì)、北京城市副中心建設(shè)、2019年北京世界園藝博覽會(huì)、北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。

以冬奧會(huì)為契機(jī)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市綠化、污水治理、垃圾處理等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。民間資本可以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，參與河流治理和養(yǎng)護(hù)。

鼓勵(lì)民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民間資本可參與軌道交通投資建設(shè)的全部環(huán)節(jié)。允許國(guó)道等公路及城市快速路，采取“建設(shè)—移交”模式建設(shè)�？蓪⒐�益性交通樞紐和經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目作為整體捆綁實(shí)施。

落實(shí)民資準(zhǔn)入平等待遇

鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，在房地產(chǎn)、制造業(yè)、商貿(mào)旅游等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，以及可以實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作的城市公共服務(wù)領(lǐng)域，率先啟動(dòng)一批市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。

加大市政府投資支持力度。對(duì)民間投資新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予2萬(wàn)元到2.5萬(wàn)元的補(bǔ)助支持，區(qū)政府按1比1配套投資；對(duì)民間投資建設(shè)綜合管廊、充電站、停車場(chǎng)、餐廚垃圾處理、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，給予工程投資30%的補(bǔ)助。

全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，任何部門不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。市政府已責(zé)成市法制辦牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)本市出臺(tái)的政策開展全面清理，修改或者停止執(zhí)行不利于民間投資準(zhǔn)入和存在不公平待遇的政策文件。同時(shí)責(zé)成金融局牽頭負(fù)責(zé)，解決民間資本融資難融資貴問(wèn)題。

北京晨報(bào)首席記者 崔紅

■新聞背景

民間投資增速不斷下滑

今年以來(lái)，全國(guó)民間投資增速不斷下滑，北京市也不例外：1至4月、1至5月、上半年分別同比下降5.1%、6.9%和10.4%。分析認(rèn)為，民間投資受房地產(chǎn)投資主動(dòng)調(diào)控影響較大，2015年以來(lái)，北京房地產(chǎn)投資增速?gòu)?1%的高位一路下行，2016年上半年房地產(chǎn)投資增速同比下降7.6%，帶動(dòng)民間投資下降6個(gè)百分點(diǎn)。雖然加大了信息服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力度，但其輕資產(chǎn)特征明顯，短期難以有效彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資下降影響。

此外，本市禁限措施對(duì)民間投資轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生一定的階段性影響。全市受到禁限的行業(yè)比例達(dá)到55%，城六區(qū)更是高達(dá)79%。民間企業(yè)投資接續(xù)相對(duì)乏力，今年上半年19個(gè)行業(yè)中有16個(gè)行業(yè)民間投資出現(xiàn)下降。

另外，“公私合營(yíng)”的PPP模式對(duì)民間資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。由于政策缺失，一些PPP項(xiàng)目落地困難，對(duì)民間投資造成隱性門檻。而多數(shù)民企在資金規(guī)模、人才儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)管理等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。過(guò)去3年，本市已簽約PPP項(xiàng)目中標(biāo)單位七成為國(guó)企，有些領(lǐng)域甚至達(dá)到九成。今年上半年，在國(guó)企投資項(xiàng)目增長(zhǎng)的情況下，民間投資項(xiàng)目的個(gè)數(shù)和計(jì)劃總投資分別下降了12.3%和3.9%。

北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥表示，“疏解”與“禁限”并不意味著北京就沒(méi)有了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的空間。出臺(tái)該《措施》，旨在進(jìn)一步促進(jìn)本市民間投資健康發(fā)展，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。他舉例說(shuō)，北京市的早餐供應(yīng)、買菜、停車、養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、家政服務(wù)等方面存在品牌不多、連鎖不夠的問(wèn)題。此外，圍繞首都的城市戰(zhàn)略定位，在污水處理、垃圾減排、大氣污染防治、城市綠化美化等方面都期待民間資本的進(jìn)入。

北京晨報(bào)首席記者 崔紅

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