“大氣十條”中考成績單出爐。

　　7月5日下午，中國工程院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（下稱“大氣十條”）實施情況中期評估報告。

　　評估認為，我國空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)，全國城市細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度呈下降趨勢，總體預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定的空氣質(zhì)量改善目標。

　　評估報告同時指出，環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢依然嚴峻，冬季重污染問題突出，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個�。▍^(qū)）的PM10年均濃度有所上升，北京市完成2017年終期目標需付出更大努力。

　　報告在分析評估“大氣十條”詳細配套政策及各�。▍^(qū)、市）實施細則、目標責任書、年度自查報告等數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，解析了各項措施對減排量和PM2.5濃度下降的貢獻，并在此基礎(chǔ)上提出九大政策建議，指出今后兩年和更長的時期內(nèi)，需要加大力度釋放能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染削減潛力，并構(gòu)建精準化治霾體系，提升重污染天氣應(yīng)對能力，保障空氣質(zhì)量長效改善。

　　中國工程院副院長、院士劉旭在報告發(fā)布會上介紹，“大氣十條”實施情況中期評估工作是2016年1月，中國工程院根據(jù)國務(wù)院的工作要求，受環(huán)保部委托，組織近50余位院士、專家開展的。報告結(jié)果已報國務(wù)院，經(jīng)批準對外發(fā)布。

　　PM2.5濃度在降低

　　針對上述評估結(jié)果，北京大學環(huán)境科學與工程學院院士張遠航，在接受澎湃新聞采訪時，以2013年至2015年P(guān)m2.5的形勢判斷為例介紹說，這一評價主要是基于環(huán)保部國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的數(shù)據(jù)，中國科學院、中國氣象局和有關(guān)科研院所的地面長期定位觀測、典型過程綜合觀測、衛(wèi)星遙感反演等數(shù)據(jù)，采用多種技術(shù)方法對全國空氣質(zhì)量狀況、變化趨勢和污染特征進行了評估和印證。

　　“相應(yīng)站點的變化趨勢一致性還是非常高的，能夠得到基于地面觀測數(shù)據(jù)的空氣質(zhì)量的變化趨勢的判斷�？傮w來說（空氣質(zhì)量）是在向好的方向變化，也就是說pm2.5的濃度是在降低�！睆堖h航補充說，但從衛(wèi)星資料看，我國目前空氣污染蔓延還十分嚴重，區(qū)域連片污染并未顯著緩解，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控勢在必行�！�

　　2013年9月，國務(wù)院發(fā)布“大氣十條”，提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　中期報告顯示，多數(shù)省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達到或超過“大氣十條”規(guī)定的中期目標要求，可望實現(xiàn)2017年的考核目標。

　　北京市空氣質(zhì)量改善較為明顯，但實現(xiàn)PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右的目標，需要付出更大努力。

　　北京該如何努力

　　近年冬天，“霾鎖京津冀”的現(xiàn)象時有發(fā)生，如何改善京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量，特別是實現(xiàn)首都空氣質(zhì)量長效改善成為社會各界關(guān)注的焦點。

　　報告集成院士、專家的意見，建議以北京市為戰(zhàn)略重點，從六個方面破解大氣污染防治中的若干難點問題。

　　一是將采取堅決措施應(yīng)對秋冬季重污染問題，重點破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對北京城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及南四區(qū)（豐臺、房山、通州、大興），采用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民采暖問題。二是重點推進北京南四區(qū)大氣污染治理工作，精細化城市管理，嚴控揚塵污染，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐，優(yōu)先啟動南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出。三是進一步提升北京市機動車污染排放控制能力。四是建立和完善非道路移動源的大氣污染排放控制體系，建立統(tǒng)一的非道路移動源臺賬系統(tǒng)。五是科學確定北京市VOCs與NOx的協(xié)同減排策略。六是加強重污染天氣應(yīng)急減排力度。

　　同時，報告建議將大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，盡快率先啟動《京津冀環(huán)境綜合整治重大工程》的大氣部分，深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴控周邊地區(qū)高架點源。采取措施切實降低秋冬季污染源活動水平，在京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯峰生產(chǎn)區(qū)”。增加對京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度，采用煤改氣、煤改電等方式對北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進行替代。

　　針對保定、廊坊等北京周邊城市，報告還建議除“大氣十條”規(guī)定的PM2.5下降比例目標外，增加PM2.5年均濃度目標。

　　新一輪應(yīng)急方案將考慮“一廠一策”

　　“報告已經(jīng)開始在決策中發(fā)揮作用了�！鼻迦A大學環(huán)境學院院長、院士賀克斌在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時說，評估報告中提出的問題和建議已經(jīng)得到相關(guān)政府的回應(yīng)，“我了解的情況是，京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017）近期已經(jīng)出臺，未來兩年內(nèi)核心是要把北京PM2.5年均濃度應(yīng)達到60微克/立方米作為一個難點來攻，重點區(qū)域涉及到北京南四區(qū)，包括保定，廊坊等城市。最核心的煤改電等措施要在18個月內(nèi)完成�！�

　　2015年12月，受持續(xù)重污染天氣影響，北京兩次啟動紅色預(yù)警措施。

　　報告基于空氣質(zhì)量模型也對京津冀2015年12月兩次啟動紅色預(yù)警的減排效果進行評估。

　　結(jié)果顯示，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20-25%，說明在重污染天氣啟動應(yīng)急預(yù)案能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量，進而顯著削減PM2.5濃度峰值。

　　對此，賀克斌在接受澎湃新聞采訪時說，“兩次紅色預(yù)警，從宏觀整體上看效果是非常明顯的，但這并不代表這些措施沒有需要改進的地方，比如，有一些工廠由于生產(chǎn)工藝上存在特殊性，在應(yīng)急過程中采取統(tǒng)一的應(yīng)急措施是不是一個最佳選擇？”

　　他表示，目前包括京津冀在內(nèi)的北方地區(qū)在新一輪的強化措施中，修訂應(yīng)急方案時已經(jīng)提出要“一廠一策”，“被選擇的工廠在采取應(yīng)急措施時跟其他（工廠）的做法不是統(tǒng)一的，而是根據(jù)工廠自身的特點采取相應(yīng)的應(yīng)急方案，未來在選擇措施時要做更細的方案設(shè)計。”

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