6月23日，利比亞海岸附近，“海上移民援助站”救援船在利比亞海岸20海里處營(yíng)救難民。 圖/視覺(jué)中國(guó)

6月30日，總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國(guó)際移民組織舉行特別理事會(huì)，通過(guò)決議批準(zhǔn)中國(guó)、所羅門(mén)群島和圖瓦盧的加入申請(qǐng)。這也意味著，中國(guó)正式成為國(guó)際移民組織的成員國(guó)。

該組織的一個(gè)重要職能是參與對(duì)難民進(jìn)行有組織的遷移。中國(guó)加入國(guó)際移民組織，是否意味著以后要開(kāi)始接收難民了？是否會(huì)導(dǎo)致難民的大量涌入？

從申請(qǐng)到批準(zhǔn)只用了17天

成立于1951年的國(guó)際移民組織是移民領(lǐng)域最重要的政府間組織。該組織的主要任務(wù)是協(xié)助確保有序和人道地管理移民流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際移民合作，協(xié)助尋求移民問(wèn)題的可行性解決方案，并為有需要的移民提供人道主義援助。中國(guó)自2001年起成為該組織的觀察員國(guó)。

6月13日上午，外交部副部長(zhǎng)王超會(huì)見(jiàn)了來(lái)華訪問(wèn)的國(guó)際移民組織總干事斯溫。在當(dāng)天的外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人陸慷證實(shí)，王超向斯溫提交了由外交部長(zhǎng)王毅簽署的關(guān)于中國(guó)申請(qǐng)加入國(guó)際移民組織的函，中國(guó)正式申請(qǐng)加入國(guó)際移民組織。

6月30日，總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國(guó)際移民組織舉行特別理事會(huì)，通過(guò)決議批準(zhǔn)中國(guó)、所羅門(mén)群島和圖瓦盧三個(gè)國(guó)家的加入申請(qǐng)。從申請(qǐng)到被批準(zhǔn)，只用了短短17天的時(shí)間。隨著中國(guó)等三國(guó)的加入，國(guó)際移民組織的成員國(guó)數(shù)量也增加到165個(gè)。

“今年適逢國(guó)際移民組織成立65周年，中國(guó)有幸成為移民組織第165個(gè)成員國(guó)�！痹诋�(dāng)天的理事會(huì)上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表馬朝旭大使在發(fā)言中表示，中國(guó)正式成為國(guó)際移民組織成員國(guó)，是中國(guó)深入?yún)⑴c全球治理，深化國(guó)際移民合作的必然選擇。

幫助解決中國(guó)人口流動(dòng)問(wèn)題

中國(guó)并不是一個(gè)移民化程度較高的國(guó)家，為什么要加入國(guó)際移民組織？加入這個(gè)組織對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么？

對(duì)此，中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀告訴新京報(bào)記者，加入國(guó)際移民組織有利于中國(guó)增強(qiáng)移民服務(wù)和管理，建立規(guī)范、完善的國(guó)內(nèi)外移民管理體系。他說(shuō)，“中國(guó)不是移民國(guó)家”是一個(gè)極大的誤解。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全世界共有2.32億國(guó)際移民和7.4億國(guó)內(nèi)移民，中國(guó)近年來(lái)的國(guó)際移民總量和國(guó)內(nèi)移民人口持續(xù)增長(zhǎng)。從2000年到2013年間，中國(guó)的國(guó)際移民總量增長(zhǎng)了超過(guò)50%。截至2013年，中國(guó)的海外移民已達(dá)933.4萬(wàn)人，成為全球第四大移民輸出國(guó)；在國(guó)內(nèi)移民方面，2010年中國(guó)的國(guó)內(nèi)移民人口超過(guò)2.2億。

“加入國(guó)際移民組織，我們可以很好地解決人口流動(dòng)的問(wèn)題�！蓖踺x耀表示，中國(guó)有三億多的農(nóng)民工，國(guó)內(nèi)移民的遷移、安置、戶籍管理、融入城市生活和參與城市發(fā)展等一系列問(wèn)題的解決，可以借鑒早期歐洲城市化過(guò)程中處理相關(guān)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。

在王輝耀看來(lái)，中國(guó)一些國(guó)內(nèi)移民的成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，如三峽庫(kù)區(qū)移民，也可以與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行分享。此外，中國(guó)有6000多萬(wàn)海外華人華僑，頻繁的局部沖突，也使得僑民保護(hù)成了國(guó)際合作的重要議題。加入國(guó)際移民組織，將有助于海外領(lǐng)事保護(hù)的開(kāi)展，更好地維護(hù)海外僑胞的合法權(quán)益。

外國(guó)人拿“綠卡”難度降低

此前，中國(guó)“綠卡”一直被視為全世界最難獲得的“綠卡”之一。資料顯示，中國(guó)自2004年實(shí)行“綠卡”制度以來(lái)，至2013年，居住在中國(guó)的84.85萬(wàn)外籍人員中，只有7356人拿到了“綠卡”。平均下來(lái)，中國(guó)每年發(fā)出的“綠卡”數(shù)量為幾百?gòu)�。與此相對(duì)應(yīng)的是，美國(guó)每年發(fā)放近100萬(wàn)張“綠卡”。

按照國(guó)際移民組織的數(shù)據(jù)，全世界國(guó)際移民的平均水平是3%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為10%，其中美國(guó)達(dá)到20%，發(fā)展中國(guó)家平均水平是1.6%，但中國(guó)的國(guó)際移民比例僅為0.04%。

王輝耀表示，加入國(guó)際移民組織之后，對(duì)于來(lái)中國(guó)的外國(guó)人來(lái)說(shuō)，獲取“綠卡”的難度會(huì)降低。今年1月，公安部推出了20項(xiàng)出入境便利政策，2月，《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》出臺(tái)。王輝耀說(shuō)，這些政策已經(jīng)有很多突破，但具體的落實(shí)仍需要借鑒國(guó)際移民組織和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

他舉例說(shuō)，中關(guān)村今年3月起開(kāi)始試點(diǎn)外籍高層次人才“綠卡”辦理“直通車”，目前已有將近二三百人獲得批復(fù)，其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)拿到了“綠卡”。

“現(xiàn)在，中國(guó)正在探索外國(guó)人來(lái)華的積分制度，這種積分制度就需要借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，比如如何進(jìn)行職業(yè)分類，如何篩選人才等，國(guó)際上有一套成熟的、完善的解決辦法�！蓖踺x耀表示。

不會(huì)導(dǎo)致難民大量涌入中國(guó)

國(guó)際移民組織的另一個(gè)重要職能是參與對(duì)難民的遷移和接收。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際難民人數(shù)在2015年達(dá)到2000萬(wàn)，而當(dāng)前歐洲正經(jīng)歷二戰(zhàn)后的最大規(guī)模的難民潮。國(guó)際移民組織不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年有超過(guò)一百萬(wàn)移民和難民進(jìn)入歐洲，其中絕大部分是為逃避戰(zhàn)火的敘利亞、阿富汗和伊拉克等國(guó)家的難民。

實(shí)際上，中國(guó)此前就有過(guò)接收難民的先例，比如在上世紀(jì)七八十年代接收過(guò)越南的難民。

聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，中國(guó)接收了約31萬(wàn)難民，其中絕大多數(shù)是上世紀(jì)70年代末80年代初接收的越南、柬埔寨和老撾等國(guó)的難民。

中國(guó)加入國(guó)際移民組織后，是否會(huì)導(dǎo)致大量難民涌入中國(guó)？

答案顯然是否定的。去年4月，由中國(guó)與全球化智庫(kù)編撰的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》顯示，中國(guó)正在成為難民接收國(guó)。不過(guò)從全球范圍來(lái)看，中國(guó)接收的難民人數(shù)幾乎可以忽略不計(jì)。另一方面，接收難民并不是一個(gè)強(qiáng)制性的義務(wù)，各國(guó)會(huì)通過(guò)商量來(lái)確定具體的份額。

王輝耀認(rèn)為，在接收難民方面，國(guó)際移民組織的很多成熟經(jīng)驗(yàn)可以供中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，幫助中國(guó)更有條理、更規(guī)范地接收難民。

“中國(guó)也到了深度參與全球治理的時(shí)候了，中國(guó)希望承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，這里面必然要包括接收難民。”王輝耀表示，中國(guó)現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際人道主義的義務(wù)，適當(dāng)?shù)亟邮针y民也是大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 顏穎顓

(新京報(bào))

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