多部門聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)電能替代
5月23日，據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟窂耐七M(jìn)電能替代的重要意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個方面提出了指導(dǎo)性意見，為全面推進(jìn)電能替代提供了政策依據(jù)。
《意見》提出四個電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域。一是北方居民采暖領(lǐng)域，主要針對燃?xì)?熱力)管網(wǎng)覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等還大量使用散燒煤進(jìn)行采暖的，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。二是生產(chǎn)制造領(lǐng)域，生產(chǎn)制造領(lǐng)域的電能替代需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行，有條件地區(qū)可根據(jù)大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級需要，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，主要針對各類車輛、靠港船舶、機(jī)場橋載設(shè)備等，使用電能替代燃油。四是電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域，主要是滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行本身的需要，如儲能設(shè)備可提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷。
《意見》指出，“十三五”期間，將全面推進(jìn)上述四個領(lǐng)域的電能替代，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬噸。
《意見》提出若干電能替代支持政策，可歸納為三個主要方面。在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，一是將合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運(yùn)營成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。二是國家“十三五”的配電網(wǎng)改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造，配電網(wǎng)企業(yè)也要安排專項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，并建立提前介入、主動服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。在設(shè)備投資方面，一是鼓勵各地利用大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金渠道，支持電能替代。二是鼓勵電能替代項(xiàng)目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。在項(xiàng)目運(yùn)行方面，一是擴(kuò)大峰谷電價價差，合理設(shè)定低谷時段，降低低谷用電成本。今后，還將結(jié)合電改進(jìn)程，推動建立發(fā)輸供峰谷分時電價機(jī)制。這些措施對利用低谷電進(jìn)行蓄能供熱的項(xiàng)目具有實(shí)質(zhì)意義。二是鼓勵電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競價的直接交易。通過直接交易，電能替代項(xiàng)目可以按有競爭力的市場價格進(jìn)行購電。三是創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，將獲得合理補(bǔ)償收益。
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《意見》提出四個電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域。一是北方居民采暖領(lǐng)域，主要針對燃?xì)?熱力)管網(wǎng)覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等還大量使用散燒煤進(jìn)行采暖的，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。二是生產(chǎn)制造領(lǐng)域，生產(chǎn)制造領(lǐng)域的電能替代需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行，有條件地區(qū)可根據(jù)大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級需要，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，主要針對各類車輛、靠港船舶、機(jī)場橋載設(shè)備等，使用電能替代燃油。四是電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域，主要是滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行本身的需要，如儲能設(shè)備可提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷。
《意見》指出，“十三五”期間，將全面推進(jìn)上述四個領(lǐng)域的電能替代，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬噸。
《意見》提出若干電能替代支持政策，可歸納為三個主要方面。在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，一是將合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運(yùn)營成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。二是國家“十三五”的配電網(wǎng)改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造，配電網(wǎng)企業(yè)也要安排專項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，并建立提前介入、主動服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。在設(shè)備投資方面，一是鼓勵各地利用大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金渠道，支持電能替代。二是鼓勵電能替代項(xiàng)目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。在項(xiàng)目運(yùn)行方面，一是擴(kuò)大峰谷電價價差，合理設(shè)定低谷時段，降低低谷用電成本。今后，還將結(jié)合電改進(jìn)程，推動建立發(fā)輸供峰谷分時電價機(jī)制。這些措施對利用低谷電進(jìn)行蓄能供熱的項(xiàng)目具有實(shí)質(zhì)意義。二是鼓勵電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競價的直接交易。通過直接交易，電能替代項(xiàng)目可以按有競爭力的市場價格進(jìn)行購電。三是創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，將獲得合理補(bǔ)償收益。
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