發(fā)改委10月審批交通基建投資超2800億
2016年10月,發(fā)改委密集批復(fù)了7項(xiàng)交通基建項(xiàng)目,規(guī)劃金額超過(guò)2875億元,這也是2016年1—10月中單月審批交通基建項(xiàng)目金額最高的一個(gè)月。
7個(gè)項(xiàng)目包括 3項(xiàng)鐵路基建項(xiàng)目(其中兩項(xiàng)為高速鐵路),2項(xiàng)城市軌道交通項(xiàng)目以及2項(xiàng)公路項(xiàng)目,在這其中城市軌道交通的金額最高,達(dá)到46%。
進(jìn)入2016年,交通基建投資的步伐相較于2015年出現(xiàn)了放緩的跡象,經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)按照發(fā)改委的公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì),1—9月發(fā)改委共審批交通基建項(xiàng)目總金額為5123億元,相較于去年同期減少了4783億元。但進(jìn)入2016年下半年,交通基建投資的審批金額出現(xiàn)了明顯的上漲,8月、9月、10月三個(gè)月審批的交通基建投資金額分別達(dá)到1038億、2527億以及2875億元。
此外,10月批復(fù)的兩條城市軌道交通項(xiàng)目的項(xiàng)目資本金比例均為25%,按照經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)的梳理,這是近兩年時(shí)間中城軌資本金比例最低的項(xiàng)目,也是國(guó)務(wù)院在2015年9月下調(diào)了固定投資項(xiàng)目資本金比例后首次出現(xiàn)25%比例的城軌基建項(xiàng)目。
交通運(yùn)輸部科學(xué)院交通發(fā)展研究中心博士翁燕珍也向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,資本金比例越低,投資人的杠桿就會(huì)更足,對(duì)于政府而言,風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)更大。
發(fā)改委連續(xù)三月交通基建審批加速
10月發(fā)改委批復(fù)了7個(gè)交通基建項(xiàng)目,在這7個(gè)項(xiàng)目中,除廈門(mén)二期城市軌道交通規(guī)劃以及連云港至徐州鐵路外,其余的5個(gè)項(xiàng)目均分布于我國(guó)中西部地區(qū),分布于我國(guó)的內(nèi)蒙古、貴州、新疆 、四川四個(gè)省份,其中僅新疆自治區(qū)就有兩個(gè)項(xiàng)目,總規(guī)劃投資金額超過(guò)375億元。
10月份密集批復(fù)的交通基建總金額構(gòu)成了截止到目前全年的交通基建新高峰——在2016年1-7月,交通基建項(xiàng)目審批速度相較于2015年較為緩慢,這與此前的預(yù)期有所差別。
2016年5月,國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》,在這份《行動(dòng)計(jì)劃》中提出,在2016年至2018年的三年間,將重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng),涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬(wàn)億元。
這份《行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)計(jì)劃2016年擬推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目131個(gè),總金額達(dá)到2.1萬(wàn)億。而按照目前經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)目前從發(fā)改委公開(kāi)的信息統(tǒng)計(jì),1—10月總共審批的交通基建項(xiàng)目為43個(gè),總金額為8000億左右。這也意味著發(fā)改委只有在未來(lái)兩個(gè)月的時(shí)間中,完成88個(gè)總金額達(dá)到1.3萬(wàn)億的基建項(xiàng)目審批才能完成《行動(dòng)計(jì)劃》中預(yù)定的目標(biāo)。
城軌項(xiàng)目資本金比例走低
此次審批的7個(gè)項(xiàng)目大部分資金來(lái)源依然維持了傳統(tǒng)的“中央財(cái)政+地方財(cái)政+銀行貸款”為主的資金渠道構(gòu)成。以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾至滿(mǎn)洲里的高速公路為例, 該項(xiàng)目估算總投資約51.4億元,其中,國(guó)家安排中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金(車(chē)購(gòu)稅)11.16億元,內(nèi)蒙古自治區(qū)安排重點(diǎn)公路建設(shè)資金6.83億元,共計(jì)約17.99億元作為項(xiàng)目資本金,占總投資的35%,其余資金則利用國(guó)內(nèi)銀行貸款解決。
值得關(guān)注的是,在次輪審批的廈門(mén)市城市軌道交通二期和烏魯木齊城市軌道交通二期兩個(gè)項(xiàng)目中,項(xiàng)目資本金比例低至了25%。按照經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)的統(tǒng)計(jì),在此前兩年批復(fù)的城軌基建投資中,尚不曾出現(xiàn)資本金比例低于30%的情況。
2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》,在這份《通知》中,將鐵路、公路、城市軌道交通的最低資本金比例下調(diào)到25%;在2015年的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》中,進(jìn)一步將城市軌道交通的最低資本金下調(diào)到20%。
一位交通基建領(lǐng)域相關(guān)人士表示,項(xiàng)目資本金比例是政府調(diào)控基建投入的方式之一,較低的項(xiàng)目資本金能夠在有限的財(cái)政下進(jìn)行更大規(guī)模的基建投入。
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