財(cái)新網(wǎng)（記者 單玉曉 實(shí)習(xí)記者 孫良滋）為規(guī)范“終結(jié)本次執(zhí)行程序”，防止法院為追求結(jié)案率而濫用該程序損害債權(quán)人合法權(quán)益，11月8日，最高法院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》（下稱《終本規(guī)定》），明確了終結(jié)本次執(zhí)行程序的程序性要件、實(shí)質(zhì)性要件和恢復(fù)執(zhí)行的途徑。此外，最高法院還將建立終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫，接受當(dāng)事人及社會(huì)監(jiān)督。

　　解決執(zhí)行難題是最高法院近年來的改革著力點(diǎn)之一。最高法院院長周強(qiáng)曾在今年全國兩會(huì)上承諾“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”，財(cái)新記者了解，規(guī)范“終結(jié)本次執(zhí)行程序”是解決執(zhí)行難的題中之義。

　　“終結(jié)本次執(zhí)行程序”是指對確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的制度。無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件是指經(jīng)過法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施及相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施后，沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或僅發(fā)現(xiàn)部分財(cái)產(chǎn)并執(zhí)行完畢后，申請執(zhí)行人的全部或部分債權(quán)不能得到實(shí)現(xiàn)的案件類型。

　　“終結(jié)本次執(zhí)行程序”制度是總結(jié)多年執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)后形成的，但由于立法及相關(guān)規(guī)定模糊，實(shí)踐中經(jīng)常被濫用。

　　中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授肖建華告訴財(cái)新記者：“現(xiàn)實(shí)中，被執(zhí)行人是否隱匿財(cái)產(chǎn)或者逃避執(zhí)行實(shí)際上很難查詢和確定，法院也沒有足夠的人力去核實(shí)，而這種情況在現(xiàn)實(shí)中又并非個(gè)別現(xiàn)象。這就使有關(guān)執(zhí)行決議中確定的債權(quán)人沒有辦法得到救濟(jì)�！�

　　據(jù)最高法院院執(zhí)行局局長孟祥透露，這類無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占執(zhí)行案件總數(shù)的40%左右。但一般認(rèn)為，這類案件本質(zhì)上屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐中難以避免。

　　財(cái)新記者了解，為規(guī)范這類案件執(zhí)行，中央政法委、最高法院2009年聯(lián)合發(fā)布通知，認(rèn)可了“終結(jié)本次執(zhí)行程序”的結(jié)案方式。此后，網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)、失信被執(zhí)行人名單制度等相繼建立，終結(jié)本次執(zhí)行程序制度化條件也日趨成熟。2015年1月1日起施行的《最高法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》對終結(jié)本次執(zhí)行程序的結(jié)案方式、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)作出明確和具體的規(guī)定。隨后開始實(shí)施的《民事訴訟法》司法解釋正式確立了終結(jié)本次執(zhí)行程序制度。

　　但《民事訴訟法》司法解釋并未規(guī)定終結(jié)本次執(zhí)行程序的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序及其后續(xù)管理等系列問題。孟祥介紹，實(shí)踐中，各地法院存在適用標(biāo)準(zhǔn)過寬、程序過于簡化等不規(guī)范問題。“一些本不該進(jìn)入該程序的執(zhí)行案件被當(dāng)作無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件處理，加之案件管理缺位，退出機(jī)制不暢，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，破壞了司法公信力�！�

　　為杜絕個(gè)別法院借此大甩包袱、逃避職責(zé)，最高法院經(jīng)調(diào)研后出臺(tái)《終本規(guī)定》，從程序性和實(shí)質(zhì)性上做了嚴(yán)格要求。其中的程序要件包括：已經(jīng)采取了發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)等必要的執(zhí)行措施；已經(jīng)依法對被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單等懲戒措施；執(zhí)行案件立案后已經(jīng)超過特定期限；對于下落不明的被執(zhí)行人已經(jīng)依法予以查找，對妨害執(zhí)行的相關(guān)人員已依法采取強(qiáng)制措施；已將相關(guān)信息告知申請執(zhí)行人并聽取意見等。實(shí)質(zhì)性要件則是指已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置。

　　《終本規(guī)定》還對財(cái)產(chǎn)報(bào)告事項(xiàng)、窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施等作了規(guī)定，包括要對虛假報(bào)告、逾期報(bào)告予以懲戒，對被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)相結(jié)合的方式進(jìn)行全方位查詢，對申請執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索予以核實(shí)，必要時(shí)采取搜查、審計(jì)、懸賞公告等。通過嚴(yán)格把控?zé)o財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最高法院進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

　　值得注意的是，終結(jié)本次執(zhí)行程序是程序性終結(jié)，而非實(shí)體上的徹底終結(jié)。一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)恢復(fù)�！督K本規(guī)定》明確，申請執(zhí)行人可以提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，向法院申請恢復(fù)執(zhí)行，法院經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。另外，終結(jié)本次執(zhí)行程序后的5年內(nèi)，法院應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。

　　與此同時(shí)，最高法院將建立終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫，并通過該信息庫統(tǒng)一向社會(huì)公布終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的相關(guān)信息，接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督，以公開促公正。

　　肖建華分析，法院工作中民事案件數(shù)量比較大，結(jié)案率又是對法院工作考核的重要指標(biāo)，《終本規(guī)定》的出臺(tái)能夠防止法院為盲目追求結(jié)案率而匆忙結(jié)案。而且這類執(zhí)行案件，即使結(jié)案了也不意味著案件就結(jié)束，還要繼續(xù)查詢。

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