原標(biāo)題：個(gè)稅改革實(shí)施將分三階段 對(duì)高收入階層實(shí)施增量調(diào)節(jié)

　　在對(duì)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除因素進(jìn)行逐個(gè)調(diào)研后，個(gè)稅改革的目標(biāo)定位和路徑選擇逐漸清晰。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，目前業(yè)界對(duì)個(gè)稅改革的基本思路已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，即從高收入階層入手實(shí)施增量調(diào)節(jié)，“漸進(jìn)式”推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。漸進(jìn)過程主要分為短期（1~2年）、中期（3~5年）、長(zhǎng)期（5~10年）三個(gè)階段。

　　其中，短期和中期目標(biāo)要求對(duì)年應(yīng)稅所得12萬元及以上或者收入來源多元化的納稅人實(shí)施綜合計(jì)征，同時(shí)引入差別扣除項(xiàng)目，長(zhǎng)期方案則是要建立各個(gè)社會(huì)管理部門之間的信息自動(dòng)匯總的機(jī)制。

　　值得注意的是，從目前公開信息看，個(gè)稅改革方案并沒有完成第三階段的目標(biāo)，盡管對(duì)于個(gè)稅費(fèi)用扣除項(xiàng)目的討論頻頻見諸報(bào)端，但真正的方案出臺(tái)仍需時(shí)日。

　　增量調(diào)節(jié)

　　按照現(xiàn)在的稅制設(shè)計(jì)，年收入12萬元以上被稱為高收入群體，在個(gè)稅改革短期和中期目標(biāo)階段，年應(yīng)稅所得12萬元的階層是重點(diǎn)調(diào)節(jié)的人群。

　　9月22日，一位稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，對(duì)高收入階層調(diào)整的核心是從增量入手，對(duì)一些經(jīng)常性勞動(dòng)所得要納入綜合計(jì)征，逐步擴(kuò)大納入綜合計(jì)征范圍的所得類型，適時(shí)引入差別扣除項(xiàng)目，允許以家庭為單位申報(bào)納稅。

　　資料顯示，每年的1月1日~3月31日，年所得超過12萬元個(gè)人要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)。然而，對(duì)于12萬元的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并不能達(dá)到個(gè)稅調(diào)節(jié)高收入，緩解收入分配不公的問題。

　　對(duì)于普通薪酬階層人士來說，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元以后，其稅負(fù)支出減少了幾十元，同等條件下，高薪酬人群的減稅效果卻有幾百元。對(duì)此，上述稅務(wù)系統(tǒng)人士認(rèn)為，在短期和中期階段，要實(shí)現(xiàn)從個(gè)人到家庭為單位的申報(bào)納稅，并實(shí)施調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅制公平。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院稅收政策研究室主任張學(xué)誕在接受采訪時(shí)表示，個(gè)稅改革應(yīng)確定合理的綜合所得征稅范圍，可將經(jīng)常性的勞動(dòng)所得確定為綜合所得，將資本性所得和偶然所得仍作為分類所得。

　　記者了解到，去年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委文件，提出要研究“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)稅改革方案。

　　改革最終目標(biāo)是以家庭為納稅單位，按照勞務(wù)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和偶然所得進(jìn)行分類征稅，在確定合理的免征額后，對(duì)家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、按揭貸款利息等支出進(jìn)行稅前抵扣。

　　上述稅務(wù)系統(tǒng)人士認(rèn)為，高收入階層未來多元化的勞動(dòng)所得將作為增量因素考慮納入綜合所得，并由此統(tǒng)計(jì)個(gè)人所得稅。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，個(gè)稅改革的目標(biāo)就是讓個(gè)稅更加公平，問題的焦點(diǎn)是綜合與分類所得稅改革后，各種標(biāo)準(zhǔn)扣除和專項(xiàng)扣除是否與實(shí)際成本費(fèi)用基本相符。

　　分三個(gè)階段

　　如同“營(yíng)改增”方案出臺(tái)需要從試點(diǎn)擴(kuò)大全國(guó)，個(gè)稅改革方案涉及內(nèi)容之多，其推進(jìn)也需要按照漸進(jìn)式的進(jìn)程來布局。

　　記者了解到，短期（1年~2年）目標(biāo)主要為后續(xù)拓展綜合制改革提供“接口”，中期（3年~5年）主要是擴(kuò)大納入綜合所得自行申報(bào)的范圍，提高個(gè)人所得稅收入在全部稅收收入的比重， 長(zhǎng)期（5年~10年）則是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)行系統(tǒng)等功能交換信息標(biāo)準(zhǔn)化。

　　按照深化體制改革意見要求，新一輪個(gè)稅改革方案的基本思路包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。

　　短期階段主要原則是以現(xiàn)行分類所得稅制的基本框架為基礎(chǔ)，僅對(duì)年應(yīng)稅所得超過12萬元以上或者收入來源多元化的高收入階層的納稅人的部分所得實(shí)施綜合計(jì)征，即將工資薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得綜合。

　　中期階段逐步擴(kuò)大納入綜合計(jì)征范圍的所得類型， 適時(shí)引入差別扣除項(xiàng)目，允許以家庭為單位申報(bào)納稅。

　　上述稅務(wù)系統(tǒng)人士表示，中期階段適時(shí)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅制公平。

　　據(jù)悉，目前我國(guó)采用的是超額累進(jìn)稅率和比例稅率。其中對(duì)工資、薪金所得適用3%~45%的7級(jí)超額累進(jìn)稅率，對(duì)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租所得實(shí)行5%~35%的5級(jí)超額累進(jìn)稅率。

　　對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得適用20%的比例稅率。

　　復(fù)雜的稅率結(jié)構(gòu)也是個(gè)稅改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，本輪個(gè)稅改革要站在整個(gè)稅制改革的宏觀層面去思考，應(yīng)當(dāng)將個(gè)稅改革與增值稅、消費(fèi)稅等間接稅改革結(jié)合在一起考慮。

　　這和長(zhǎng)期目標(biāo)相吻合。相比前兩個(gè)階段，長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更多需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期方案要建立各個(gè)社會(huì)管理部門之間的信息自動(dòng)匯總的機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)用大數(shù)據(jù)來計(jì)算每一位自行申報(bào)納稅人的應(yīng)交稅款和已交稅款，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠脫離審批環(huán)節(jié)來自動(dòng)獲取信息。對(duì)此，上述稅務(wù)系統(tǒng)人士表示，很顯然這一階段全國(guó)信息聯(lián)網(wǎng)工作需要先行，然后個(gè)稅改革才能推進(jìn)。

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