省以下環(huán)保部門將垂直管理 避免地方干擾
新京報訊 （記者王碩）今后，市級環(huán)保局的局長、副局長將由省級環(huán)保廳（局）黨組負責(zé)提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。
22日，環(huán)保部公布了中共中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟诽岢鰧κ〖壱韵颅h(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施“垂直管理”。這是十八大以來，我國第五個引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。
市級環(huán)保局將改變之前屬地管理
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，實施“省以下垂直管理”后，市級環(huán)保局將改變之前的屬地管理，實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，雖然仍為市級政府工作部門，但主要領(lǐng)導(dǎo)均由省級環(huán)保廳（局）提名、審批和任免，避免地方干擾。而縣級環(huán)保局將直接調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，其人財物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級環(huán)保局直管。
市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收
同時，市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，省環(huán)保廳（局）通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。市縣的環(huán)境監(jiān)測職能也將上收，省級環(huán)保部門將統(tǒng)一負責(zé)全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作�，F(xiàn)有的市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)將調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費均由省級承擔(dān)。
河北等12省份提出改革試點申請
這項改革將率先在部分省市開展試點。根據(jù)《意見》，試點省份由各省主動申報，環(huán)保部、中央編辦研究確定試點，試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后方可組織實施。根據(jù)計劃，試點省份要力爭在2017年6月底前完成試點工作，并形成自評估報告。
目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個�。ㄊ校┮烟岢隽烁母镌圏c申請，并開展了改革實施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。
未納入試點的省份也要進行調(diào)查摸底，制定改革實施方案，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。
地方環(huán)保管理體制改革有何要點？
管理體制
省級環(huán)保廳（局）→市級環(huán)保局：實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。→縣級環(huán)保局
省級環(huán)保廳（局）黨組負責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級人大任免。
市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。
調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。
環(huán)境監(jiān)察
試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。
環(huán)境監(jiān)測
本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。
現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)。
■ 變化
機構(gòu)
縣環(huán)保局將失去行政許可主體資格
此次“垂改”的重大變化之一，是對市縣兩級環(huán)保機構(gòu)管理機制進行調(diào)整。
根據(jù)《意見》，垂改后，市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門，確保市級黨委政府環(huán)境履責(zé)有機構(gòu)，有手段。但是縣級環(huán)保局將調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，人財物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級環(huán)保局直管。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，縣環(huán)保局成為分局后，不再是行政許可主體，它的許可責(zé)任將被交給市級環(huán)保局，按照市環(huán)保局的授權(quán)，承擔(dān)一些具體工作。
此外，現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費。
職能
環(huán)境監(jiān)察將細分“督政”“督企”
垂改后，環(huán)境監(jiān)察工作將進一步強化�！兑庖姟诽岢�，市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，并通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察，實現(xiàn)“省督市縣”。
吳舜澤表示，垂改后，在環(huán)境監(jiān)察方面將分出“新監(jiān)察”和“老監(jiān)察”。吳舜澤說，所謂“新監(jiān)察”，就是省級環(huán)境監(jiān)察部門要對市縣兩級人民政府環(huán)保工作履行情況進行監(jiān)督和檢查，即“督政”；而市縣兩級的監(jiān)察，將重點轉(zhuǎn)向?qū)俚仄髽I(yè)的執(zhí)法檢查，即“督企”。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍表示，執(zhí)行“督政”這部分職能的人員不會特別多，有點類似于紀(jì)委的巡視，定期和不定期結(jié)合�！皩硎∫患壱矔谑欣镌O(shè)立督察辦，派人員進駐�！彼硎尽�
■ 追問
1 新環(huán)保法提出，地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責(zé)，“垂改”是否會削弱地方的環(huán)保職責(zé)？
環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)改為“裁判來打分”
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，一定要摒棄垂改后地方環(huán)境保護主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或上交到上級政府的錯誤觀點。垂改不是改變或弱化地方黨委和政府的環(huán)境保護主體責(zé)任，而是要強化地方黨委和政府的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任。
吳舜澤說，垂改后，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價、考核工作，都由省環(huán)保廳統(tǒng)一負責(zé)。環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說，原來的做法是被考核者提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，這樣就有修改數(shù)據(jù)的愿望，現(xiàn)在是誰考核誰監(jiān)測，相當(dāng)于由裁判來打分，更公正。
此外，監(jiān)察工作也上收到省環(huán)保廳，省級層面將對市縣的環(huán)保履責(zé)情況進行“督政”，而市縣的監(jiān)察將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)法為主，主要是“督企”。
2 此次省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂改”，將會影響哪些人，發(fā)生什么改變？
“垂改”將影響18萬環(huán)保部門人員
吳舜澤表示，省以下“垂改”改革將涉及省以下環(huán)保行政主管部門人員5萬多人，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)5.9萬，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)6.3萬人，加起來涉及17萬至18萬人，其中74%以上在縣級，26%左右在市級。
張玉軍說，目前監(jiān)測系統(tǒng)中，人員編制主要是事業(yè)編制，監(jiān)察系統(tǒng)中，省級以上大部分都是參公（參照公務(wù)員管理）的，約占80%，但市級以下大部分人員是事業(yè)身份。
他表示，垂改后，這些人員的身份暫時不會發(fā)生變化。監(jiān)測機構(gòu)人員仍然作為技術(shù)類的事業(yè)機構(gòu)力量。監(jiān)察機構(gòu)將分為兩類，其中省級的按照“新監(jiān)察”要求，將逐步都轉(zhuǎn)為行政編制，市縣級的“老監(jiān)察”作為執(zhí)法力量，仍然沿用原來的事業(yè)編制。
3 “垂改”過程中，是否會清理基層執(zhí)法人員？
不會把清理超標(biāo)人員作為重點
吳舜澤表示，垂改后，基層環(huán)保機構(gòu)中人員的身份、隸屬關(guān)系和財政供養(yǎng)上都會發(fā)生變化，但整體設(shè)計很平穩(wěn)�！翱傮w感覺，環(huán)保系統(tǒng)的人員數(shù)量和日益繁重的任務(wù)相比，還是有差距”，他表示，所以這次改革不會把清理超標(biāo)人員作為重點，不要把人員去留考慮過重，只是調(diào)機制、體制。他表示，垂改后，每個人都有事做，都有飯吃。
據(jù)透露，垂改后，環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)將進一步加強，首先將統(tǒng)一著裝，并配備執(zhí)法裝備。
4 “垂改”涉及范圍廣，人員多，是否預(yù)估到其中的困難？
過渡期重點考慮新老體制平穩(wěn)銜接
吳舜澤表示，由于各個地方差別比較大，所以會面臨很多具體問題。至于困難，他表示，第一個擔(dān)心的是，在新老體制轉(zhuǎn)變過程中，擔(dān)心過渡期影響地方環(huán)保工作安排，如何確保新老環(huán)保體制平穩(wěn)銜接是要重點考慮的方面。
其次操作中要關(guān)注和人員利益相關(guān)的機構(gòu)編制、劃轉(zhuǎn)安置、待遇保障這些問題�！斑@些問題，省、市、縣各級，東、中、西各區(qū)域，不同層級不同地域差異比較大，需要具體研究分析�！眳撬礉杀硎�。
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