北京8類無戶口人員可落戶 超生黑戶可隨父母落戶
新京報訊 （記者王碩）北京將“依法為本市無戶口人員登記戶口”。近日，北京市政府辦公廳發(fā)布《關于解決本市無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，意見規(guī)定，超生“黑戶”可隨父母落戶北京。
針對政策外生育、非婚生育無戶口人員，意見提出，父母雙方或者一方為北京戶籍人員（不包括駐京辦戶口、博士后戶口、學生集體戶口），本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的原則，向父或者母戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。其中，申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
此外，其他七類可申請在京落戶的無戶口人員為：未辦理《出生醫(yī)學證明》的、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)的、被宣告失蹤或者宣告死亡后（實際未死亡）戶口被注銷的、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口、為戶口遷移證件遺失或者超過有效期限的、為我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的以及其他無戶口人員等7類無戶口人員。
意見針對以上八類無戶口人員明確了申請登記常住戶口的具體流程，并要求市政府相關部門完善配套政策，各區(qū)政府要摸清本行政區(qū)域無戶口人員底數(shù)，并對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。
據(jù)了解，為進一步完善本市戶口登記政策，意見禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；同時強調加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
釋疑1
哪類“黑戶”的人數(shù)最多？
北京大學社會學系教授陸杰華表示，這八類人群中，不符合計劃生育政策的無戶口人員可能是其中數(shù)量最大的群體，包括超生和未婚生育。其次，領養(yǎng)的也有一部分人，因為不符合領養(yǎng)條件未辦理戶口，但是已經(jīng)形成收養(yǎng)事實的可能也較多。至于被宣告失蹤或者宣告死亡后（實際未死亡）戶口被注銷的，則可能只是一些個案。陸杰華表示，政策都是根據(jù)現(xiàn)實情況制定的，其他群體在北京都是存在的，只是可能數(shù)量不多。
至于超生和未婚生育導致的無戶口人員數(shù)量有多大，陸杰華表示，這個規(guī)模還不好估量。之前北京執(zhí)行計劃生育政策應該說比較嚴格，超生子女落戶繳納的罰款對普通家庭來說是天文數(shù)字，另外一些體制內(nèi)的人員超生還將面臨黨紀及行政處罰，所以應該存在一批未給超生子女辦理北京戶口的情況。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副研究員萬海遠的一項調查顯示，“超生不能上戶口”是導致黑戶問題產(chǎn)生的最主要成因，占比超過50%。記者此前調查了解到，多地將計生工作與戶口登記掛鉤，導致許多交不起或不愿繳納社會撫養(yǎng)費的家庭無法為超計劃生育的子女上戶。
釋疑2
超生多個是否都可落戶？
記者查詢發(fā)現(xiàn)，今年8月初，市公安局推出的18項便民措施中明確提出，對于在二胎政策實施前違法生育二胎，并已在外省市報出生登記戶口的未成年子女，經(jīng)審批可以辦理子女投靠在京一方父母入戶。
那么對于超生的三孩、四孩是否也可以落戶？
對此，陸杰華表示，從目前出臺的政策看，未考慮胎次的問題，對于超生的是三孩，還是四孩，沒有區(qū)別對待。對于非婚生育子女，也未提出一孩還是二孩的差別。
對于無戶口人員來說，在享有合法身份后能否正常享受福利待遇，陸杰華表示，在二孩沒有放開前，有相當一部分人因不能在京落戶，影響到入學，其中出生較早的，就業(yè)也受到影響，未能享受北京市民的福利待遇。但落戶后相應的福利政策的落實，還需要人力社保等部門出臺相關細則，做好公共服務，將此前政策對這部分人的負面影響降到最低。
■ 案例
“黑戶”兩年終落戶省40多萬元罰款
新京報記者在采訪中了解到，目前北京一些因超生造成的“黑戶”已經(jīng)成功落戶。
家住通州區(qū)的陳先生有兩個孩子，大女兒7歲，小兒子2歲。2014年10月小兒子出生時，單獨二孩政策已經(jīng)出臺，但是陳先生一家并不符合政策要求。根據(jù)規(guī)定，陳先生的小兒子要想隨陳先生在北京落戶，需要先繳納一筆社會撫養(yǎng)費。
孩子出生后，陳先生向所在的街道辦事處咨詢過這筆費用，罰金是北京上年人均可支配收入的10倍。這意味著，陳先生的小兒子要想上戶口，需要先交40多萬元的罰款。
“我們要孩子時已經(jīng)考慮過罰款，也準備了罰金，但攢著錢看風向，打算實在不行了再交�！标愊壬胫�，至少可以拖到孩子上小學，如果政策再不放寬的話就交。
“單獨二孩放開后，我們覺得政策應該還會放開，特別關注�！标愊壬f，今年4月初，他在網(wǎng)上看到有消息稱已經(jīng)可以為超生孩子上戶，便立刻跑到當?shù)嘏沙鏊稍儭?/P>
陳先生介紹，他帶著夫妻雙方身份證、結婚證、房產(chǎn)證，以及老二的出生證明，順利地把小兒子的戶口辦了下來。
“老二戶口辦下來那天，我老婆說你攢的錢可以買SUV了，同齡人都換車了�！�
第二天，陳先生將自己的經(jīng)歷發(fā)在了網(wǎng)上，不少人看了他的文章也去辦理了戶口，陳先生因此收獲不少打賞感謝。
記者還了解到，市民常如（化名）的二女兒今年4月1日也成功辦理了戶口。常如二女兒今年七歲，因屬于計劃外生育，且沒有繳納社會撫養(yǎng)費，之前一直未能辦理戶口登記。
早在今年6月，記者以咨詢者身份從海淀、朝陽和昌平多個派出所了解到，當時已可以為超生的孩子上戶口，需要攜帶夫妻雙方戶口本、身份證、結婚證、孩子《醫(yī)學出生證明》等材料，“經(jīng)過驗證真?zhèn)沃缶涂梢陨蠎艨凇薄?/P>
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