新京報(bào)訊 （記者王夢遙）近日，深圳市法制辦就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例（征求意見稿）》公開征求意見，征求意見稿擬對現(xiàn)行法律法規(guī)作出變通，對輔警的職責(zé)做出規(guī)定，將目前必須由兩名警察執(zhí)行的部分權(quán)限變通為一名警察帶領(lǐng)一名輔警即可履職。此條例或?qū)⒊蔀槿珖�首部關(guān)于警務(wù)輔助人員的地方性法規(guī)。

該條例草案送審稿由深圳市公安局起草，公眾可在9月30日之前反饋意見。

昨天，記者從深圳市政府法制辦獲悉，目前征求意見稿已經(jīng)收到了一些意見反饋，但尚未匯總。在征求意見結(jié)束后，深圳市政府法制辦還將會同起草部門整合研究意見并決定是否采納，然后做出修改，在此基礎(chǔ)上報(bào)市政府和人大審議。

警察現(xiàn)場帶領(lǐng)輔警可實(shí)施抓捕

征求意見稿包括七章四十條，明確了輔警的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)、招聘條件和程序、管理和監(jiān)督、保障等內(nèi)容。

征求意見稿將輔警分為勤務(wù)輔警和文職輔警兩類，勤務(wù)輔警的工作崗位包括治安巡邏、案件辦理、監(jiān)所管理和交通督導(dǎo)等；文職輔警的工作崗位包括技術(shù)支持、警務(wù)保障和行政助理等。

對于兩類輔警的職責(zé)，征求意見稿都作出明確，勤務(wù)輔警可以在公安機(jī)關(guān)及其警察的指揮和監(jiān)督下履行職責(zé)，包括及時(shí)制止違法犯罪活動，接受、處理群眾求助，治安巡邏，維護(hù)案（事）件現(xiàn)場秩序、保護(hù)現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通等。

勤務(wù)輔警的另一類職責(zé)則更值得注意。征求意見稿規(guī)定，輔警在一名以上警察的現(xiàn)場帶領(lǐng)下，可以履行以下六項(xiàng)職責(zé)：110警情現(xiàn)場處警；對有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行當(dāng)場盤問、檢查，繼續(xù)盤問；抓捕、押解違法犯罪嫌疑人；對行政案件進(jìn)行調(diào)查取證，實(shí)施查封、扣押、強(qiáng)制檢測等行政強(qiáng)制措施；對行為舉止失控的醉酒人員、實(shí)施暴力行為的精神病人采取臨時(shí)的保護(hù)性約束措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

警力不足 輔警作用需立法解決

在發(fā)布條例征求意見稿的同時(shí)，深圳市政府法制辦官網(wǎng)同時(shí)公布了對征求意見稿的說明，記者獲悉，這一說明同樣是由深圳市公安局作出。

對于深圳就警務(wù)輔助人員立法的必要性，說明指出，目前全市公安機(jī)關(guān)臨聘人員約4萬人，他們在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用。但是，警務(wù)輔助人員存在法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題，特別是在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、深圳市公安機(jī)關(guān)警力不足矛盾日益突出的情況下，警務(wù)輔助作用還沒有充分發(fā)揮，亟需通過立法予以解決。

此外，研究制定警務(wù)輔助人員管理立法，也被列入深圳市人大常委會和市政府2016年度立法計(jì)劃。

輔警管理制度的滯后引發(fā)各界關(guān)注。早在今年1月，中央深改組第二十次會議審議通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，但意見全文尚未對外公布。

在深圳之前，蘇州、無錫、大連和武漢等地都在輔警管理方面出臺過相關(guān)的地方政府規(guī)章。

焦點(diǎn)1

輔警是否分享了部分“執(zhí)法權(quán)”？

專家：上位法未調(diào)整的情況下，地方嘗試需慎重

說明顯示，條例制定過程中參考了相關(guān)規(guī)范性文件，主要內(nèi)容基本與上級有關(guān)意見、辦法保持一致，“但本著先行先試的探索精神，在不涉及刑事訴訟基本制度的前提下作出了一些創(chuàng)新規(guī)定”，同時(shí)，“我市警力嚴(yán)重不足，而輔警職責(zé)權(quán)限有限，作用不能充分發(fā)揮”。

這些創(chuàng)新的規(guī)定會不會與上位法沖突？其中提到的輔警能在警察帶領(lǐng)下履行的職責(zé)是否分享了警察部分“執(zhí)法權(quán)”？

華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師章志遠(yuǎn)曾參與起草蘇州規(guī)范輔警的政府規(guī)章，他告訴新京報(bào)記者，深圳外地人口多，社會治理壓力較大，明確輔警履行一定的職責(zé)要考慮這樣的背景，基于此，可以將一些不太重要的、服務(wù)性的事項(xiàng)剝離出來由輔警行使。

但對于輔警在一名以上警察帶領(lǐng)下履職，包括對違法犯罪嫌疑人進(jìn)行當(dāng)場盤問、檢查等規(guī)定則需要“慎重考慮”。章志遠(yuǎn)表示，在上位法中，《人民警察法》沒有提及輔警，國務(wù)院尚未出臺統(tǒng)一的《行政執(zhí)法程序條例》，而按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制權(quán)應(yīng)該由行政執(zhí)法人員親力親為，“在上位法沒有做出調(diào)整的情況下，地方在嘗試時(shí)需要慎重�！�

記者注意到，說明中特別提及，該條例的名稱擬為“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例”，采取經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭表示，因?yàn)樯钲谟刑貐^(qū)立法權(quán)，這一說法“是想讓條例有法律身份”。

不過，王旭擔(dān)憂，將部分警察的執(zhí)法權(quán)分享給輔警，或?qū)⒛：�警察和輔警之間的界限，可能引發(fā)追責(zé)困難、警察公信力下降、轉(zhuǎn)移問責(zé)等問題。

對于這一嘗試，章志遠(yuǎn)認(rèn)為，即使深圳最終出臺這樣的規(guī)定，能否向全國推廣仍值得商榷。

焦點(diǎn)2

如何厘清輔警履職與警察執(zhí)法？

專家：強(qiáng)制性措施，行政處罰等不得由輔警行使

在一些公開報(bào)道中，輔警在協(xié)助警察執(zhí)法時(shí)，常出現(xiàn)被執(zhí)法相對人質(zhì)疑執(zhí)法資格的情況。那么，在被賦予一定的職責(zé)之后，如何規(guī)范輔警履職？

王旭告訴新京報(bào)記者，警察是一個特殊職業(yè)，其職權(quán)由《警察法》作出具體規(guī)定，根據(jù)法律規(guī)定，輔警顯然不具有警察資格。通常，為了解決警力不足，公安機(jī)關(guān)采取聘用方式由輔警協(xié)助執(zhí)法，承擔(dān)一部分警務(wù)部門委托的任務(wù)，但是帶有強(qiáng)制性的措施以及作出行政處罰決定的權(quán)力不得由輔警行使。

如何清晰分解執(zhí)法事項(xiàng)是對立法者提出的考驗(yàn)之一。記者注意到，征求意見稿規(guī)定，輔警不得單獨(dú)執(zhí)法或以個人名義執(zhí)法，并且不得從事國內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵查、反邪教、反恐怖等工作；辦理涉及國家秘密的事項(xiàng)；刑事案件調(diào)查取證，執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施。

中國人民公安大學(xué)一位教授介紹，輔警確實(shí)可以發(fā)揮很大作用，但各地對輔警使用邊界不清現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公安部有意促進(jìn)各地出臺規(guī)范統(tǒng)一管理�！叭珖�出臺相關(guān)法律規(guī)范輔警是個趨勢�！彼�說，無論輔警具有什么輔助權(quán)限，其始終不具有執(zhí)法權(quán)。警察的執(zhí)法權(quán)是源于憲法和法律法規(guī)賦予的權(quán)威性權(quán)力，各地在制訂法規(guī)時(shí)應(yīng)依據(jù)《中國人民警察法》等相關(guān)法律，厘清輔助職責(zé)和執(zhí)法權(quán)邊界，避免權(quán)限跨界產(chǎn)生的問題。

對于輔警履職引發(fā)的法律后果，征求意見稿明確，將由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

焦點(diǎn)3

如何保障輔警相關(guān)權(quán)益？

專家：設(shè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政把關(guān)；定期培訓(xùn)考試上崗

2012年，蘇州市人民政府出臺了全國首個輔警管理辦法。章志遠(yuǎn)曾就輔警問題在蘇州全市范圍內(nèi)進(jìn)行過深入調(diào)研，在接受記者采訪時(shí)他直言，工作累和待遇低也是當(dāng)前輔警群體存在的問題，建議在管理的同時(shí)也要加強(qiáng)相關(guān)保障，提高輔警素質(zhì)。

為了保障輔警履職，征求意見稿規(guī)定，輔警在履職期間，可以配備警棍和安全防護(hù)裝備，駕駛警用汽車、摩托車、電瓶車和電動自行車等警用交通工具，但不得保管武器和警械。

輔警在履行巡邏、檢查、抓捕、押解等職責(zé)期間，遇有危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的情形，甚至可以使用警繩、手銬等必要的警用器械。

此外，深圳還擬對輔警進(jìn)行職級設(shè)置，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照不低于上一年度深圳在崗職工平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)核定，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

王旭也表示，在當(dāng)前輔警人數(shù)眾多且深圳擬賦予輔警一定執(zhí)法權(quán)限的情況下，加強(qiáng)規(guī)范化管理顯得尤為重要，如設(shè)定一定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)并把關(guān)；此外輔警也承擔(dān)一定的職責(zé)，因此需要加強(qiáng)相關(guān)訓(xùn)練，包括定期進(jìn)行培訓(xùn)，上崗要通過考試，對履職情況進(jìn)行考評等，更重要的是，“要統(tǒng)一對輔警的履職進(jìn)行監(jiān)督�！�

聲音

“公安執(zhí)法必須有輔警，要不警察哪夠啊”

在北京一交警大隊(duì)工作了4年的輔警老周，3年前才知道“輔警”這個新稱呼。老周說，以前人們只管他們叫協(xié)管員，衣服也跟現(xiàn)在的不一樣�！耙郧暗囊路�類似保安制服，灰色的那種�！�

從2013年開始，老周發(fā)現(xiàn)自己的工作內(nèi)容有了變化。以前只需要早晨集合點(diǎn)到，然后兩人一組出去貼違停罰單�，F(xiàn)在遇到隊(duì)里的大夜查或者專項(xiàng)執(zhí)法，他們也可能被抽調(diào)到行動組一起出去。“我們幾個分工，有時(shí)候碼錐筒，有時(shí)候也被派到前面報(bào)消息。”

但無論在什么執(zhí)法現(xiàn)場，都會有交警跟著�！敖^對不可能讓我們自己執(zhí)法，崗前培訓(xùn)也說得很清楚，我們輔警沒有執(zhí)法權(quán)�！彼�舉例說，前段時(shí)間查電動自行車違規(guī)上路，他和其他三個同事會跟著兩名交警在路口攔截違法車輛，攔下來以后他們的任務(wù)就算完成了，交警會走過去詢問當(dāng)事人并執(zhí)法。

“輔警是沒有執(zhí)法權(quán)的，但像咱們這樣的城市，公安執(zhí)法必須有輔警支持，要不警察哪夠��？”一名社區(qū)民警告訴記者，他的辦公室有兩名輔警，有他們的幫助，他就能從資料整理、社區(qū)宣傳畫制作中抽身出來專心自己的工作。以前這些工作他必須親自干，占去了很多時(shí)間，反而影響民警入社區(qū)、入戶等工作�！拔疫@還有一個大學(xué)生呢�！毙戮﹫�(bào)記者 郭超

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