擔任“國務資政”一職后，昂山素季首次來華。

這是一次不同尋常的訪問。首先，中國是她東盟外的首訪之地，之后才是美國；其次，這次訪問時間有5天，很長；同時，今年8月底，緬甸將召開一次意義非同尋常的會議，解決長期困擾緬甸的內(nèi)戰(zhàn)問題。

每一個都是重磅話題。

選擇

白色上衣、紅色紗籠，一身比較典型的緬甸民族服飾，今天下午到北京的昂山素季，神情喜悅而輕松。

她擔任的“國務資政”，是今年4月才有的職位。由于緬甸憲法所限，昂山素季本身不能擔任總統(tǒng)（配偶子女不能是外籍）；而作為民盟的黨魁，她擔任的其實是其國內(nèi)僅次于總統(tǒng)的職務。雖然是首次掌握政治權(quán)力，但昂山素季的每一次選擇顯然都經(jīng)過了深思熟慮。

為什么先來中國、再去美國？

在登盛政府時期，緬甸的對外交往呈現(xiàn)出三個特點：依托東盟、融入國際社會、在大國間保持微妙平衡。這也是緬甸走出軍政府統(tǒng)治后在對外交往層面發(fā)生的最大改變。顯然，這有助于緬甸擺脫東南亞“特殊國家”的身份標簽；2014年緬甸在首任東盟輪值主席國期間的成功擔當，也為其國際形象改善與國家地位提高帶來了顯著的益處。

因此，此次老撾（東盟輪值主席國）－中國－美國的出訪順序，也體現(xiàn)出民盟新政府在政策上的“順延”——在延續(xù)登盛政府外交政策的基礎上，大致形成了以東盟優(yōu)先、周邊優(yōu)先與大國微妙平衡的務實外交政策。

畢竟，在昂山素季眼中，中國是緬甸“搬不走”的重要鄰居——她曾多次打比喻說，夫妻不和還可以離婚，但是中國和緬甸是鄰居，這是永遠無法改變的事實，因此中緬友好關系一直是昂山素季致力于推動的事業(yè)。畢竟，中國不僅是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，更是緬甸重要的外來投資者；而在緬甸國內(nèi)和平進程事務的推進中，中國也有著不可或缺的角色。

而作為唯一的超級大國，美國的地位、以及近年來的亞太再平衡政策已經(jīng)決定，昂山素季領銜下的民盟新政府不可能抗拒與美國的合作和對話；與美國的對話，除了國內(nèi)發(fā)展需求外，也可能涉及緬甸持續(xù)融入國際社會和實現(xiàn)相關經(jīng)濟制裁的解除等現(xiàn)實議題。

雖然如此，昂山素季卻選擇在聯(lián)合國大會期間訪美。嚴格意義上說，這可以定義為“順訪”，與訪華足足五天形成對比。無疑，這彰顯了昂山素季對中美的再平衡，更是其就美國與西方近期頻繁對她表達不滿與批評作出的回應。

換句話說，從“居江湖之遠”到“處廟堂之高”，從“民主偶像”、眾人膜拜的“神”，重新回到國務資政的“人”，昂山素季完成了華麗轉(zhuǎn)身，已經(jīng)從一個被標簽化的“民主斗士”變成了務實的政治家。

國內(nèi)

來中國，對于緬甸國內(nèi)事務也有著重要作用。

比如，這關系到緬甸軍方與民盟的和解。作為前最大的反對黨，民盟上臺后，并未魯莽地提出“清算軍人”的說法，而是選擇與軍方保持相對和睦的關系。緬甸新年后釋放政治犯的舉動，表達了與過往和解的意愿；昂山素季也一再以昂山將軍女兒的身份，強調(diào)自己與軍隊有著深厚的感情。她不但多次與緬甸軍方總司令敏昂萊會晤，而且還與緬甸軍方重要人物丹瑞大將進行過對話。

這種小心翼翼、與軍方對話合作的態(tài)度，獲得了軍方的總體認可。敏昂萊在前不久就說，到現(xiàn)今，“民盟”的施政行為都是協(xié)商的結(jié)果。

更重要的是，這還關乎緬甸國內(nèi)的和平進程。要知道，緬甸內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)被稱為近代世界上最長的內(nèi)戰(zhàn)了。

對中國來說，這一問題的關鍵之處在于，它不僅是緬甸國內(nèi)政問題，更關系到中國的切身利益：緬北沖突所處的地理位置，正是打通孟中印緬經(jīng)濟走廊、以及中國大西南通向印度洋戰(zhàn)略通道的咽喉之地。

因此，今年8月31日召開的21世紀“彬龍會議”，就成為昂山素季極為看重的議題。這個名字的典故，是1947年2月的彬龍協(xié)議——根據(jù)協(xié)議，緬甸本部以及撣聯(lián)邦、克欽邦、欽邦等少數(shù)民族地區(qū)，從英國殖民者手中爭取獨立，確立了少數(shù)民族地區(qū)在國家政治中享有充分自治的原則，而這也在隨后的《緬甸聯(lián)邦憲法》中得到了體現(xiàn)。協(xié)議簽署之后5個月，昂山素季的父親、緬甸國父昂山將軍即被暗殺。

到現(xiàn)在，以昂山素季在國內(nèi)的威望，終于有了國內(nèi)民族和解的可能。

事實上，近三年來，中國一直在調(diào)節(jié)緬甸政府和少數(shù)民族武裝之間的關系，希望能夠?qū)崿F(xiàn)和解，并曾派出特使；在中國的私下調(diào)停下，緬甸政府代表同克欽獨立組織已經(jīng)在云南瑞麗召開了數(shù)次和談。而這種第三方參與調(diào)停、并簽署和平協(xié)議的案例，在沖突頻發(fā)的東南亞地區(qū)并不鮮見。比較成功的案例，是泰國政府調(diào)停馬來西亞政府與馬來西亞共產(chǎn)黨的沖突，最終三方在1989年泰南宋卡府簽署《合艾和平協(xié)議》。

顯然，在這一重要時間節(jié)點上訪華，已經(jīng)表明，昂山素季此行的必談話題之一，就是緬甸國內(nèi)的民族和解問題。畢竟，緬甸有130多個的少數(shù)民族，雖然人口不占多數(shù)，但分布區(qū)域則占了全境的2/3；其中最多的跨境民族，恰恰在中國。

一個統(tǒng)一、和平而穩(wěn)定的緬甸，也是中國所樂見的。中國和緬甸少數(shù)民族之間的特殊關系，也讓中國可以在此間發(fā)揮其他任何國家都不可比擬的作用。目前來看，昂山素季在致力于各民地武參加新彬龍會議方面還面臨一些困難，果敢、若開與德昂等民地武組織尚且未決定參加，而昂山素季恰希望中國勸這些民地武組織參加。

經(jīng)濟

同樣繞不過去的重要話題，是中緬經(jīng)濟合作。畢竟，以中國投資巨大的密松水電站為代表，中國在緬甸有著體量巨大的項目和資金沉淀，需要在緬甸政府輪替之后逐一解決。

民盟政府雖沒有執(zhí)政經(jīng)驗，但卻十分明白經(jīng)濟發(fā)展對緬甸國家發(fā)展與滿足人民“求變”心理的根本意義。因此，近期他們對外公布了首個經(jīng)濟政策文件，包括了優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展基礎設施等12項經(jīng)濟新政策。

這就決定了，密松水壩等事關中國的投資項目停擺事項，必須得到“民盟”政府的高度重視。因而，新成立的“密松項目審核委員會”，既是“民盟”新政府經(jīng)濟政策的自然邏輯結(jié)果，更是為昂山素季在訪問北京期間與中國領導人就更高水平的中緬經(jīng)濟合作提供了基礎。

無論從哪個方面看，穩(wěn)定的中緬關系，都是雙贏的選擇，對近些年來已步入“常態(tài)化”的中緬關系來說尤其如此。

其實，在政治上，中緬在地區(qū)與國際重大問題上并無分歧，政治互信有著良好基礎。與西方近期批評昂山素季“光環(huán)落盡”不同，中國則積極支持民盟政府在尋求國內(nèi)和平方面的努力，而“民盟”新政府則在涉及中國的南海“仲裁”事務上投桃報李，明確表達了對中國立場的支持。

而在經(jīng)濟上，緬甸國內(nèi)的發(fā)展需求，切實需要政府致力于發(fā)展與中國更高水平的貿(mào)易與投資關系。這就意味著，經(jīng)濟領域的“雙贏”，勢必在昂山素季與中國領導人對話中得到強調(diào)。以往，中緬兩國多著墨于 “胞波情誼”；如今，中緬關系的全面發(fā)展雖更具務實性，但同樣離不開“胞波情誼”的基礎。

而這一切，都需要雙方思維的轉(zhuǎn)變。

文／任南嶺

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