法制晚報訊（記者 楊國華 實習生 張培瑤） 原河北省交管局副局長兼高速公路交警總隊政委劉軍臣之妻王某，在承德避暑山莊附近非法占地建度假村。

對此，承德市國土局副局長孫某不但不將案件移交警方，還弄虛作假幫忙補辦合法征地手續(xù)。

孫某被抓后稱，劉軍臣給自己打過招呼讓他關照此事，考慮到同鄉(xiāng)關系，以及劉軍臣在當?shù)氐挠绊懥�，他就答應了�?

今年3月份，保定中級人民法院做出終審裁定，以徇私舞弊不移交刑事案件罪判處孫某有期徒刑1年2個月。

《法制晚報》(微信ID：fzwb_52165216)記者獲悉，去年12月29日，河北省紀委宣布，給予劉軍臣開除黨籍、行政開除處分，涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

事件還原 國土局長摁下違法占地案

保定中院裁定書顯示，2008年4月，王某與他人合伙，未經(jīng)當?shù)貒�土局批準，擅自在河北省承德市雙峰寺鎮(zhèn)三道河村七組的集體土地上開了麗元山莊生態(tài)旅游度假村。

麗元山莊股東于某作證稱，山莊是森農(nóng)公司開發(fā)的，王某是法定代表人，她是時任河北省公安廳交管局副局長兼高速公路交警總隊政委劉某的妻子。

根據(jù)承德市雙橋區(qū)國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊中隊長李某的說法，2009年，有人到承德市國土局反映森農(nóng)公司非法建房，雙橋區(qū)國土局負責調(diào)查，但因為“一直找不到麗元山莊的負責人”，案子就放下了。

雙橋區(qū)國土局副局長韓某也作證說，2009年，他曾讓執(zhí)法檢查股調(diào)查過麗元山莊非法占地的事情，但法人代表找不到，查不下去。

實際上，麗元山莊的法人代表是找得到的。雙橋區(qū)國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長趙某作證稱，他負責調(diào)查麗元山莊違法占地事件，其間發(fā)現(xiàn)麗元山莊占地面積達20多畝，他當時找到了麗元山莊的法人代表王某，但她“態(tài)度很硬”。

他向局長孫某匯報了情況。裁定書顯示，承德市國土局副局長孫某于2011年5月到雙橋區(qū)國土局兼任局長。過了一段時間，孫某讓他到辦公室去一趟，在局長辦公室里他再次見到王某。

根據(jù)承德市國土局規(guī)定，森農(nóng)公司違法占地一事屬于重大疑難案件，應該作為刑事案件線索移交公安機關處理。

趙某稱，其曾向孫某提出移送警方，得到的回復是等協(xié)調(diào)。后來，趙某又向孫某問起此事，還追問為什么公安局沒把國土局的案卷拿走，得到的回復是：卷先放在隊里，王某的丈夫劉某是領導，不用擔心。

根據(jù)制度，這件事還應該在局長主持下會審。但雙橋區(qū)國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊中隊長韓某作證說，他向孫某提出過，但孫某說知道了，后來就沒下文了。

不移交案件自稱考慮同鄉(xiāng)關系

孫某口中的劉某到底是誰？

《法制晚報》(微信ID：fzwb_52165216)記者記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“劉某”全名為劉軍臣。2011年6月14日，河北公安交管網(wǎng)發(fā)布消息稱，劉軍臣任高速公路交警總隊黨委委員、書記，主持高速交警總隊的日常工作。同時擔任政委的劉軍臣表示，努力推進高速公路管理工作上臺階、上水平。

新華網(wǎng)報道，2012年7月4日，河北省交管局副局長，高速交警總隊黨委書記、政委劉軍臣做客該網(wǎng)，與網(wǎng)友談“創(chuàng)建文明交通示范路，打造群眾滿意放心路”。這證明至少2011-2012年間，劉軍臣一直擔任河北高速交警總隊黨委書記、政委。

被抓后，孫某交代出實情：他和劉軍臣是老鄉(xiāng)，在任期間他接到劉軍臣的電話，稱森農(nóng)公司是妻子王某和別人合開的公司，希望他幫忙抓緊時間給麗元山莊補辦用地手續(xù)。

盡管明知森農(nóng)公司的違法占地情況已被監(jiān)控衛(wèi)星拍下，此案是河北省國土廳督辦案件，在省國土廳有備案，違法占地面積已超過10畝應該作為刑事案件移交公安機關處理，但孫某仍未將案件移交，還一直在幫劉軍臣辦手續(xù)。

上述內(nèi)容，與劉軍臣的證言一致。孫某說，如果劉軍臣沒給他打電話，他肯定會把這個案子正常移交公安機關。他當時是考慮到自己和劉軍臣的同鄉(xiāng)關系，以及劉軍臣在當?shù)氐挠绊懥Α?

他還承認，自己曾找劉軍臣辦過私事。一次，他和家人開車外出旅游被高速交警查處，就是聯(lián)系劉軍臣解決的。

局長為幫山莊征地而弄虛作假

孫某交代，他曾告訴劉軍臣，得先經(jīng)過處罰程序和土地征用程序才能補辦合法手續(xù)。劉軍臣同意，并向孫某催辦。

為了通過處罰程序，2011年5月20日、27日，孫某分別簽發(fā)行政處罰聽證告知書和行政處罰決定書，對麗元山莊作出沒收非法占用土地上的建筑物、構筑物，按每平米10元標準罰款的行政處罰。

雙橋區(qū)國土局履行完處罰程序后，便開始走土地征用程序。但在向河北省國土廳上報的過程中，省國土廳提出，材料中缺一份公安機關對麗元山莊違法占地的立案證明。

根據(jù)劉軍臣的證言，他了解情況后給雙橋區(qū)公安局的一位領導打了電話，在公安局辦出了所謂的“立案證明”。

隨后，河北省國土廳批準了麗元山莊的征地手續(xù)。

根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長趙某的證言，該局對森農(nóng)公司的處罰決定書中，寫明的處罰面積是14466平方米。為了幫森農(nóng)公司多征地，局長孫某讓其另外制作了一份處罰決定書，把面積改為了20666平方米。

孫某事后承認，兩份處罰決定書的案號相同，完全是為了幫森農(nóng)公司征地而弄虛作假。

司法處理

國土局長終審獲刑1年2個月

2015年1月22日，孫某因涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪，被河北省保定市檢察院指定居所監(jiān)視居住，2015年2月15日被執(zhí)行逮捕。

2016年3月23日，保定市中級法院終審以徇私舞弊不移交刑事案件罪判處孫某有期徒刑1年2個月。劉某、王某被另案處理。

徇私舞弊不移交刑事案件罪，在司法實踐中很少出現(xiàn)。專門承辦土地、拆遷類案件的北京京平律師事務所主任趙健告訴記者，該罪是指行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重的行為。

對此案，趙健解讀稱，孫某和劉某是同鄉(xiāng)、劉某找孫某辦理合法用地手續(xù)、兩人合謀出具假的公安立案證明、篡改案件移送及結案時間等事實，能夠證實孫某具有徇私舞弊的故意和行為。

雙橋區(qū)國土局已于2015年2月10日將森農(nóng)公司違法占地案移送至雙橋區(qū)公安分局，移送書載明森農(nóng)公司違法占地9209平方米，已經(jīng)超過10畝，森農(nóng)公司已涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。行政機關在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構成犯罪，就負有移送相關司法機關的義務。由此可以看出，孫某具備徇私舞弊不移交刑事案件罪的客觀要件。

趙健表示，對徇私舞弊的國土系統(tǒng)官員進行刑事追責，可以對官官相護、官商勾結現(xiàn)象起到震懾作用，有利于解決一些土地、拆遷糾紛矛盾。

高速交警總隊書記被雙開

至于王某和其丈夫劉軍臣，目前已被另案處理。

2015年02月11日，河北省人民檢察院發(fā)布消息稱，日前，河北檢察機關決定，依法對劉軍臣（正處級）涉嫌受賄犯罪立案偵查。2015年12月18日，保定市人民檢察院決定，依法對劉軍臣（正處級）以涉嫌受賄罪、貪污罪向保定市中級人民法院提起公訴。

2015年12月29日，河北省紀委宣布，其對劉軍臣嚴重違紀問題進行了立案審查。

經(jīng)查，劉軍臣嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利，非法占有公共財物和其他公司財物，利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物，收受禮金、禮品。其中，利用職務上的便利，非法占有公共財物；利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物問題涉嫌犯罪。

經(jīng)省紀委監(jiān)察廳研究決定，給予劉軍臣開除黨籍、行政開除處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

事件后果

村主任稱山莊破壞土地

據(jù)了解，麗元山莊度假村距離避暑山莊很近，開車只需要15分鐘。

麗元山莊股東于某作證說，麗元山莊2008年開始建設，2009年6月份山莊又在六間仿古房子半山腰蓋了三層樓房，同時將樓房對面的小廣場地面及山莊內(nèi)的環(huán)山路面硬化，建了一個水塘、一個假山、一段上山的長廊、一個亭子，2009年11月份樓房蓋好對外承接游客住宿、吃飯。

雙峰寺鎮(zhèn)三道河村村主任隋某反映稱，2008年4月于某陸續(xù)從雙峰寺鎮(zhèn)三道河村村民手中流轉40畝山地，到后來有100畝左右建麗元山莊。

這些土地有林地、耕地和荒山，麗元山莊建了一排大棚，還有飯店、假山、水塘、樓房，還修了一條8米寬的馬路，具體辦沒辦審批手續(xù)不清楚。蓋建筑物要在山上挖、刨、硬化路面，破壞了土地。

通過攜程、藝龍，《法制晚報》(微信ID：fzwb_52165216)記者記者查詢到當下麗元山莊的訂房信息并致電咨詢。山莊工作人員稱度假村仍在營業(yè)，是四星級酒店標準。

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