習(xí)近平2015年4月1日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議并發(fā)表講話 來源：人民網(wǎng)

中國青年網(wǎng)7月31日北京電 (見習(xí)記者 魏林甫) 7月22日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議上，習(xí)近平首提“三督三察”，發(fā)出改革督察令，為防止改革“空轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢再次注入了動力、指明了方向。

“改革空轉(zhuǎn)”冒頭 警惕改革“最后一公里”失陷

“最近一個月，出現(xiàn)了所謂的‘改革空轉(zhuǎn)’現(xiàn)象”，在今年2月舉行的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇年會”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說，十八屆三中全會為全面深化改革作了很好的頂層設(shè)計，但在執(zhí)行中好像出了一些問題，“上級部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學(xué)文件，一個文件還沒學(xué)完，第二個文件又來了，或者說改革成了‘修辭’”。

吳敬璉強(qiáng)調(diào)，“這種批評，有一些可能不實(shí)，但應(yīng)該引起我們足夠警惕。一定要讓這些很好的改革頂層設(shè)計、指導(dǎo)意見落地生根”。

然而，實(shí)際調(diào)查顯示，“改革空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象在部分地方確實(shí)存在。

媒體記者多地調(diào)研了解到，部分基層單位落實(shí)改革任務(wù)時，存在“不想改、不敢改、不會改”現(xiàn)象，致使改革流于形式。更有甚者，一些地方改革的主要工作變成了發(fā)文件、打報告、做匯報的“紙面功夫”和“口頭功夫”，有地方竟然把空轉(zhuǎn)的上百件文件當(dāng)成改革“成績單”。

“改革文件雖然不停地下發(fā)，但改革怎樣落地成了問題”，某市改革辦一位領(lǐng)導(dǎo)說，出臺文件成為“貫徹落實(shí)”上級精神的最重要指標(biāo)。據(jù)了解，該市改革辦2015年共制定出臺各類改革文件200件，就是這樣，所謂“貫徹中央、省部署”的文件也超過80%。

“改革很熱鬧，方案一個接一個，但是沒有落地，老百姓就會失望”，財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希在接受記者采訪時說。他舉例，到2015年底，財政方面文件，包括國務(wù)院和財政部近40個，但真正落實(shí)的有多少呢?上面忙于傳達(dá)文件和監(jiān)督，下面忙于匯報，那么改革很可能成為“冰上開車”：輪子在轉(zhuǎn)，車不往前走，出現(xiàn)了改革“打滑”、“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

十八屆三中全會以來，中央提出了改革路線圖和時間表，出臺了涉及15個領(lǐng)域、330多項較大改革舉措。一分部署須九分落實(shí)。然而，當(dāng)前決策執(zhí)行中還存在著這樣那樣的問題：

思想認(rèn)識缺位。在推進(jìn)改革過程中, 有人怕勞心費(fèi)神不愿改，有人怕利益受損不想改，有人怕?lián)��?zé)受懲不敢改。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部，改革“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，缺乏“抓鐵有痕、踏石留印”的執(zhí)行精神。

工作力量不到位。一些地方承擔(dān)改革協(xié)調(diào)或任務(wù)落實(shí)的部門機(jī)構(gòu)不全、人員不夠、經(jīng)費(fèi)無保障,大量改革舉措無法落地。

解決問題不積極。一些地方不主動研究改革困難、問題，矛盾上交、責(zé)任下移;一些部門不主動配合改革事項，甚至袖手旁觀、推諉扯皮。

協(xié)調(diào)督導(dǎo)走形式。一些地方改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多開會辦會，少協(xié)調(diào)督導(dǎo)，不見真章。

早在中央深改組第9次會議上，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，加大改革落實(shí)力度，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。警惕改革“最后一公里”失陷，加強(qiáng)改革督察，不容絲毫閃失。

用好“督察”殺手锏 習(xí)近平不斷完善督察“工程”

道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。為了讓改革落地生根，走好“最后一公里”，習(xí)近平多次專門強(qiáng)調(diào)改進(jìn)督察工作，致力于完善改革督察“工程”。

在2014年 8月召開的中央深改組第4次會議上，習(xí)近平指出，督促檢查要抓到位，強(qiáng)化督促考核機(jī)制，實(shí)行項目責(zé)任制，分兵把守，守土有責(zé)，主動出擊，貼身緊逼。

“嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成”，在一個月后的中央深改組第5次會議上，習(xí)近平說，調(diào)配充實(shí)專門督察力量，督察重大改革方案落實(shí)情況，改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。

2014年底，在中央深改組第8次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，消除“中梗阻”、“腸梗阻”，對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題;要明確改革方案落實(shí)責(zé)任要求，提高改革方案穿透力，以釘釘子精神抓好落實(shí)。

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