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首次公開績(jī)效 鼓勵(lì)少花錢多辦事

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新京報(bào)訊 作為中央部門決算公開的第六個(gè)年頭，今年，中央部門決算公開又現(xiàn)亮點(diǎn)。繼去年首次按經(jīng)濟(jì)分類公開后，今年“花錢績(jī)效”首次登場(chǎng)。新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，共有61個(gè)部門公開了預(yù)算績(jī)效管理工作開展情況，其中10余個(gè)部門還公布了績(jī)效評(píng)分，多數(shù)部門的分?jǐn)?shù)都在90分以上。

“花錢績(jī)效”評(píng)價(jià)比上年增長(zhǎng)約18%

預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于2014年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告中要求，“2015年中央部門決算應(yīng)當(dāng)增加重要項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”。不過此前，預(yù)算績(jī)效管理并未隨中央部門決算報(bào)告一起亮相。今年則有61個(gè)部門公開了預(yù)算績(jī)效管理工作開展情況，其中有21個(gè)部門舉例公開了具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果。

數(shù)據(jù)顯示，2015年納入績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目支出金額約2140億元，比上年增長(zhǎng)約60%，并已基本覆蓋所有新增項(xiàng)目。中央部門績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及資金約1080億元，比上年增長(zhǎng)約18%。

多數(shù)部門項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)在90分以上

據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，公布“花錢績(jī)效”的61個(gè)部門中，國(guó)土資源部、中國(guó)記協(xié)、科技部、司法部、海關(guān)總署、水利部、氣象局、文化部、宋慶齡基金會(huì)等10多個(gè)部門還公布了“花錢績(jī)效”成績(jī)單，分?jǐn)?shù)均在90分以上，司法部、氣象局都拿到了98分的高分。其余40多個(gè)曬出“花錢績(jī)效”但未公布分?jǐn)?shù)的部門，也公布了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，“優(yōu)良”、“達(dá)標(biāo)”、“有效”、“合理”等。61個(gè)部門中，未出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的部門。

值得注意的是，至少四個(gè)重大民生項(xiàng)目曬出了由第三方出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告：中科院2015年度“干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究”項(xiàng)目、文化部2015年度故宮(微博)博物院“古建整體保護(hù)維修”項(xiàng)目、教育部2015年度“師范生免費(fèi)教育”項(xiàng)目、海關(guān)總署2015年度“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”項(xiàng)目。有關(guān)人士表示，第三方評(píng)價(jià)勝于自我評(píng)價(jià)，二者評(píng)價(jià)結(jié)果有明顯的差別，未來還將推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)更加客觀地進(jìn)行評(píng)估。

■ 個(gè)案

故宮古建保護(hù)維修如何評(píng)分？

文化部公布的“故宮博物院古建整體保護(hù)維修”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)古建整體保護(hù)維修項(xiàng)目基本情況做了詳細(xì)介紹，并公布了綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論。

據(jù)了解，針對(duì)古建筑現(xiàn)狀，故宮2002年啟動(dòng)了以“完整保護(hù),整體維修”為原則的大規(guī)模修繕計(jì)劃,2005年3月15日,《故宮保護(hù)總體規(guī)劃大綱》(2003-2020年)得到了批復(fù),確定大修工程的目標(biāo)是完整保護(hù)和整體維修故宮建筑群。

報(bào)告顯示，該項(xiàng)目大部分內(nèi)容按照預(yù)定目標(biāo)完成,部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,項(xiàng)目實(shí)際完成情況較好。項(xiàng)目的實(shí)施逐步解決了古建筑年久失修、木構(gòu)糟朽等問題,還解決了故宮內(nèi)管道腐蝕、設(shè)備老化、供電超負(fù)荷等基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。2015年故宮在上一年度開放面積52%的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升到65%,同時(shí)提升景區(qū)景觀環(huán)境,完善古建保護(hù)維修以及相關(guān)配套設(shè)施,提高游客參觀質(zhì)量。此外，社會(huì)公眾對(duì)故宮整體開放環(huán)境設(shè)施的滿意度較高。

通過對(duì)項(xiàng)目投入（20分）、過程（25分）、產(chǎn)出（25分）和效果（30分）四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分為93.3分,綜合績(jī)效級(jí)別為“有效”。評(píng)價(jià)認(rèn)為,專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)明確,管理較規(guī)范,項(xiàng)目實(shí)施過程管理較有效,產(chǎn)出達(dá)到預(yù)定目標(biāo),效果較顯著。

被扣掉的6.7分都是因?yàn)槟男﹩栴}？記者注意到，報(bào)告指出，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置較合理,但績(jī)效指標(biāo)需進(jìn)一步明確；在過程方面，個(gè)別項(xiàng)目在前期論證方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)；產(chǎn)出方面，工程質(zhì)量較高,但個(gè)別項(xiàng)目因客觀原因完成進(jìn)度稍晚于計(jì)劃。

■ 焦點(diǎn)

1 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)由哪些機(jī)構(gòu)做？

中國(guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒為此次公布“點(diǎn)贊”�！安粌H可以看到用了多少資金，還可以看到資金用到什么地方去了，用的效果怎么樣，效果從哪些方面進(jìn)行評(píng)價(jià)�！庇崦鬈幈硎�，這讓公眾對(duì)資金的使用有立體感的認(rèn)識(shí)。

據(jù)俞明軒介紹，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)一般由第三方機(jī)構(gòu)提供，它既不是資金的使用方也不是資金的提供方。從這個(gè)意義上講，第三方機(jī)構(gòu)的信譽(yù)就很重要。第三方機(jī)構(gòu)的信譽(yù)越高，其提供的報(bào)告結(jié)果的社會(huì)可信度就越大。

目前，績(jī)效評(píng)價(jià)不屬于行政許可項(xiàng)目，不需要第三方機(jī)構(gòu)具有相關(guān)資質(zhì)才可以做，從社會(huì)認(rèn)可度上看，可以作為第三方評(píng)估的機(jī)構(gòu)范圍比較廣，大致包括幾個(gè)類型，分別是大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所、大型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及一些高等院校的科研院所都可以，這方面沒有明確的規(guī)定。

至于具體的評(píng)價(jià)方法，俞明軒稱，財(cái)政部有相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)定，不過具體項(xiàng)目不太一樣，但不同機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的項(xiàng)目會(huì)有不同的做法。比如對(duì)資金使用效率、資金產(chǎn)生效果等因素進(jìn)行打分，不同的因素也有不同的權(quán)重。

2 為何多數(shù)績(jī)效分?jǐn)?shù)超90分？

今年有61個(gè)部門公開了預(yù)算績(jī)效管理工作開展情況，其中有21個(gè)部門舉例公開了具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果。記者發(fā)現(xiàn)，各部門公布的績(jī)效評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)多在90分以上。

俞明軒稱，今年公布的是重大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目上投入的人力、物力和重視程度，比其他的項(xiàng)目都要大。

“基于這種考慮，評(píng)分比較高是比較正常的情況，因?yàn)橹卮箜?xiàng)目關(guān)注度高，監(jiān)督力度也更大，資金使用相對(duì)比較慎重，認(rèn)證也更充分。”俞明軒表示。

雖然目前各部門公布的績(jī)效項(xiàng)目評(píng)價(jià)并未出現(xiàn)不合格的情況，但是專家表示，會(huì)有不合格的情況存在。

據(jù)俞明軒介紹，就他的了解，如果不合格，會(huì)對(duì)以后的項(xiàng)目發(fā)展和聲譽(yù)產(chǎn)生一定影響。此外，如果第三方評(píng)價(jià)是合理的，有可能涉及對(duì)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。不過俞明軒也表示，這里面涉及的情況比較多，需要具體來看，是否有違規(guī)使用資金的問題，而有些項(xiàng)目也允許存在問題，所有的投資都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，都需要具體問題具體判斷。

3 如何確保評(píng)價(jià)結(jié)果公正性？

如何看待績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果？俞明軒認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可能有一定的主觀性和彈性在里面，比如市中心建一個(gè)購(gòu)物中心，是好還是不好每個(gè)人會(huì)有不同的看法；再比如修一條高速公路，它的效果如何，達(dá)到了什么目的，里面會(huì)涉及很多問題，評(píng)價(jià)會(huì)更復(fù)雜，很可能不同的專家所評(píng)價(jià)的結(jié)果是不一樣的。

俞明軒表示，公正性指的是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與資金使用各方?jīng)]有任何利益關(guān)系，站在公正的角度進(jìn)行評(píng)估，發(fā)表意見不帶有主觀偏見；但公正并不代表它的評(píng)價(jià)水平高低，也不意味著結(jié)論一定具有可信度。因此除了公正之外，還應(yīng)該合理和專業(yè)，這幾個(gè)方面都要考慮。如果找一個(gè)不專業(yè)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)價(jià)，即使公正其結(jié)果也不合理。

據(jù)俞明軒介紹，績(jī)效評(píng)價(jià)主要是從專業(yè)角度來看待資金的使用情況，涉及幾個(gè)方面。一是與預(yù)期的目標(biāo)是否匹配，比如給出預(yù)算后，要達(dá)到什么目的，是否完成任務(wù)，這個(gè)比較好判斷；同時(shí)，項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，也需要評(píng)價(jià)，這里面的評(píng)價(jià)就有一定的主觀性，需要評(píng)價(jià)專業(yè)。

(新京報(bào))

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