現(xiàn)代快報(bào) (微博)訊（記者 宋體佳 文/攝）讓擁有一定資產(chǎn)的能人、富人走上村干部崗位，曾被當(dāng)成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的捷徑，在江蘇乃至全國(guó)遍地開(kāi)花。然而，在“老板村官”為農(nóng)村面貌帶來(lái)改變的同時(shí)，一些問(wèn)題也隨之暴露。今年5月，江蘇南通海門(mén)明星村官葉劍生疑因身陷債務(wù)糾紛服下化學(xué)物品。時(shí)隔兩個(gè)月，常州也發(fā)生類似情況，一村支書(shū)因身纏巨債與外界失聯(lián)。

陳躲起來(lái)以后，其工廠也門(mén)庭冷落，處于停工狀況。

現(xiàn)代快報(bào)記者歷時(shí)數(shù)日調(diào)查，從個(gè)案到現(xiàn)象，嘗試找出“老板村官”頻繁出事的潛在原因。知名社會(huì)學(xué)專家邱建新在接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)表示，自身素質(zhì)的不足以及監(jiān)管、考核制度的缺陷，共同導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理的異化。因此，必須完善監(jiān)管制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

身纏巨債，常州一村支書(shū)跑路

7月9日，有網(wǎng)友在當(dāng)?shù)卣搲�爆料稱，常州青城村村支書(shū)陳某跑路了，然而，因網(wǎng)帖語(yǔ)焉不詳，這條信息并未引起網(wǎng)友的太多關(guān)注。此后兩天，不斷有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖談及此事，且情節(jié)越來(lái)越豐富，按網(wǎng)友的說(shuō)法，陳某因無(wú)力償還巨額高利貸，只好跑路。隨后，這一說(shuō)法得到當(dāng)?shù)卮逦�及�?zhèn)政府的證實(shí)。

“前幾天一直在做防汛工作，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)有什么異常�！�7月14日，青城村委會(huì)工作人員谷芳（化名）在接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)稱，她最后一次見(jiàn)到陳某是在6日的防汛工作會(huì)議上，而到了7月8日，防汛工作會(huì)議的組織者變成了鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)。崔敏（化名）也是青城村委會(huì)的工作人員，她回憶，自從去年8月，陳某提任村支書(shū)后，就經(jīng)常有些社會(huì)人員到村委會(huì)找他，“有的開(kāi)著豪車(chē)，也有銀行的”。崔敏稱，陳某跑路之后，仍有不少人到村委會(huì)找他，“都是要債的，坐在辦公室不肯走。聽(tīng)說(shuō)欠得太多了，接近2個(gè)億�！�

“一開(kāi)始我也是從網(wǎng)上看到的，直到鎮(zhèn)里開(kāi)緊急會(huì)議，我才知道這個(gè)事情。”當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)稱，鎮(zhèn)黨委對(duì)此事非常重視，于7月11日緊急召開(kāi)黨政工作會(huì)議，由于陳某“因個(gè)人債務(wù)原因離職，已不能勝任村支書(shū)工作”，免去其青城村村支書(shū)職務(wù)。此外，該鎮(zhèn)還及時(shí)選派了新村支書(shū)暫時(shí)接管青城村事務(wù)。該負(fù)責(zé)人稱，陳某確實(shí)因身纏巨債躲了起來(lái)，具體的欠債數(shù)額還在進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)中。另外，陳某欠下的主要是個(gè)人債務(wù)，與村、鎮(zhèn)政府無(wú)任何關(guān)系，“若有觸犯法律的地方，將由相關(guān)部門(mén)調(diào)查，交由司法機(jī)關(guān)處理”。

此后，青城村多位知情村民告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，陳某所欠下的債務(wù)和政府無(wú)關(guān)。

因?yàn)橹赂挥蟹阶呱狭舜骞賺徫?/STRONG>

在青城村，村支書(shū)陳某因身纏巨債跑路的消息早就炸開(kāi)了鍋。至于欠款的數(shù)額，盡管官方至今沒(méi)有給出確切的說(shuō)法，但在當(dāng)?shù)厝说膫餮灾�，陳某身上背�?fù)的債務(wù)至少有一億元，且這筆錢(qián)和他的企業(yè)有很大的關(guān)聯(lián)。

在青城村工作人員出具的一份統(tǒng)計(jì)表中，現(xiàn)代快報(bào)記者看到，陳某還是“常州恒源鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司”的法人代表。而據(jù)崔敏透露，陳某也正是因?yàn)槠髽I(yè)主的身份，才被作為“能人”引進(jìn)村官崗位的�！八�就是這個(gè)地方的人�！贝廾舴Q，早前，陳某曾因生活困苦做過(guò)“托鍋底”的手藝活，后于2003年前后成立鋼結(jié)構(gòu)公司，企業(yè)也不斷壯大。因?yàn)樽鍪绿��?shí)、勤奮、腦袋靈活，深得老支書(shū)的賞識(shí)，得到不少幫助。

2013年5月，老支書(shū)臨退休前，將陳某作為能人推選進(jìn)入青城村委，當(dāng)了副書(shū)記。“本來(lái)是打算讓他做村支書(shū)的，后來(lái)因?yàn)楦鞣N原因，鎮(zhèn)里另派了支書(shū)人員，只給他安排了一個(gè)副支書(shū)�！贝廾艚榻B，在副支書(shū)崗位工作近兩年后，鎮(zhèn)里來(lái)的書(shū)記因?yàn)榛疾”徽{(diào)離，作為唯一副書(shū)記，陳某臨危受命，于去年8月被提拔為青城村村支書(shū)。沒(méi)想到，擔(dān)任村支書(shū)還未滿一年，陳某就身陷債務(wù)漩渦。7月14日下午，現(xiàn)代快報(bào)記者在青城工業(yè)園看到，曾紅火一時(shí)的“常州恒源鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司”非常冷清。門(mén)衛(wèi)稱，目前工廠已處于停業(yè)狀態(tài)，老板也不知去向。

有威信、有經(jīng)驗(yàn)，他們被視為致富“領(lǐng)頭羊”

崔敏的說(shuō)法也得到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)，該負(fù)責(zé)人在接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)稱，因白手起家創(chuàng)下龐大產(chǎn)業(yè)，陳某在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ�望，符合“雙帶”型（帶頭致富、帶領(lǐng)村民致富）村官的選任標(biāo)準(zhǔn)。此外，讓企業(yè)家當(dāng)村支書(shū)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，也曾給青城村帶來(lái)過(guò)甜頭。

這位負(fù)責(zé)人回憶，多年前，青城村相對(duì)落后，地方政府有意改變這種局面，在換屆選舉中，一位企業(yè)老板走上了村支書(shū)崗位。此后數(shù)年，這位頭腦靈活的“老板村官”，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，建了工業(yè)園發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，村民收入以及生活環(huán)境都得到了徹底改善。而據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)際上，這并非青城村的個(gè)案，選任“雙強(qiáng)”“雙帶”型村官是當(dāng)時(shí)整個(gè)江蘇乃至全國(guó)的一個(gè)風(fēng)潮。時(shí)至今日，該鎮(zhèn)仍至少有5名村支書(shū)有私人企業(yè)。

公開(kāi)報(bào)道顯示，早在2003年，江蘇射陽(yáng)縣曾發(fā)文選任富人、能人當(dāng)村支書(shū)、“正村級(jí)”農(nóng)工商總經(jīng)理或村主任助理。在此前后，連云港、淮安等江蘇多地將擁有個(gè)人產(chǎn)業(yè)的老板、種植大戶作為村干部選拔的優(yōu)先考慮對(duì)象。

因富人、能人在地方有一定的威信，再加上他們擁有難得的致富經(jīng)驗(yàn)，種植大戶以及企業(yè)主一度被視為農(nóng)村致富的“領(lǐng)頭羊”，時(shí)至今日，選任“老板村官”仍被不少地方視為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效捷徑。

亦官亦商讓“老板村官”陷入監(jiān)管難題

現(xiàn)代快報(bào)記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，伴隨著“老板村官”的普及，各種各樣的成功事例見(jiàn)諸報(bào)端。不可否認(rèn)，和青城村的情況類似，走上村官崗位的老板們確實(shí)給地方的發(fā)展帶來(lái)了一定好處，但有關(guān)“老板村官”的其他信息也相繼出現(xiàn)。

江蘇寶應(yīng)縣一位官員告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，2001年前后，南通海門(mén)“老板村官”葉劍生的事跡引起媒體關(guān)注報(bào)道，其時(shí)，寶應(yīng)縣也組織人員前往考察學(xué)習(xí)，回來(lái)后也在當(dāng)?shù)赝七x“雙帶”型村官，先后近40名種植大戶、企業(yè)主等走上村官崗位。然而，今年5月，有媒體報(bào)道稱，明星村官葉劍生疑因陷入債務(wù)糾紛服下化學(xué)物品。時(shí)隔2個(gè)月，常州“老板村官”陳某因身纏巨額債務(wù)而“跑路”躲債的消息同樣讓很多人震驚。不過(guò)，在一些知情者看來(lái)，盡管陳某的債務(wù)和當(dāng)?shù)卣�府毫無(wú)關(guān)系，但亦官亦商的雙重身份恰恰是釀下這種悲劇的重要原因。

“他要不做村支書(shū)，不會(huì)有這么多人敢借錢(qián)給他！”青城村工作人員崔敏稱，陳某走上村官崗位后，企業(yè)也逐步壯大。一份“征收土地補(bǔ)償總費(fèi)用協(xié)議”顯示，2014年，陳某的企業(yè)獲得了近30畝的土地配給�！叭ツ晷聫S房開(kāi)工建設(shè)，企業(yè)面積直接擴(kuò)大了幾倍�！贝廾粽f(shuō)，在土地資源緊缺的情況下，陳某能順利拿下這么大一塊土地，雖然沒(méi)有違規(guī)，但和他亦官亦商的身份不無(wú)關(guān)系。此外，因替陳某擔(dān)保借貸深受牽連的一位企業(yè)老板向現(xiàn)代快報(bào)記者透露，陳某的不少債務(wù)都是在擔(dān)任村官階段累積下來(lái)的，若不是沖著村支書(shū)及企業(yè)主的雙重身份，很多債主根本不會(huì)那么爽快地就把錢(qián)借給他。

然而，也正是因?yàn)樯矸萁缦薜哪：�，�?duì)“老板村官”的監(jiān)管也成了一個(gè)難題�！半m然國(guó)家有八項(xiàng)規(guī)定，但是他們有著企業(yè)主的身份，花的是自己的錢(qián)，你怎么約束呢？”蘇中地區(qū)一位官員如是說(shuō)，據(jù)他介紹，一些“老板村官”的辦公室比處級(jí)干部還豪華。

專家說(shuō)法

提升有效監(jiān)管

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

關(guān)于陳某欠債的原因，當(dāng)?shù)亓鱾髦�很多說(shuō)法。7月15日，現(xiàn)代快報(bào)記者曾多次撥打陳某的電話，但對(duì)方均未接聽(tīng)。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人也向現(xiàn)代快報(bào)記者回應(yīng)，他們也無(wú)法和他取得聯(lián)系，“跟他有債權(quán)、債務(wù)糾紛的，我們建議及時(shí)走司法途徑解決。”

盡管有關(guān)陳某的諸多問(wèn)題暫時(shí)都無(wú)從核實(shí)，但“老板村官”所暴露出來(lái)的監(jiān)管難題卻不容忽視。“農(nóng)村的發(fā)展的確需要文化精英、商業(yè)精英的介入和參與。所以，企業(yè)家當(dāng)村官，確實(shí)能給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大推動(dòng)�！蹦暇┖教旌娇沾髮W(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授邱建新認(rèn)為，在城市化進(jìn)程中，選任“雙強(qiáng)”“雙帶”基層干部，讓企業(yè)老板走上村官崗位，確實(shí)是一種行之有效的辦法。不過(guò)，“老板村官”是一把雙刃劍，要避免被割傷。

“有些村官雖然有能力，但德行缺失，容易讓村務(wù)管理陷入‘灰色治理’，打著給村民辦事、為集體謀福利的旗子為個(gè)人利益大開(kāi)方便之門(mén)�！鼻窠ㄐ陆榻B，由于監(jiān)管的不到位，加上官員自律不足，難免會(huì)有一些企業(yè)家村官在任職期間，發(fā)展了個(gè)人企業(yè)，壯大了個(gè)人經(jīng)濟(jì)，表面上看地方經(jīng)濟(jì)有了起色，但卻對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)益，“這就是村政治理的異化”。而要想遏制住這種情況，首先就需要對(duì)選舉流程實(shí)施有效的監(jiān)管，在重大村務(wù)決策及財(cái)務(wù)方面，實(shí)行公開(kāi)透明政策，從而提升對(duì)村官的有效監(jiān)管。此外，地方政府還要從多個(gè)層面對(duì)村官進(jìn)行考量，不能僅僅只看能力和績(jī)效，“只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，才能遏制住企業(yè)家村官的有害一面，讓他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的效力。”