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深圳“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報(bào)告公布 57名責(zé)任人受處分

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深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故事發(fā)地（6月16日攝）。新華社發(fā)

事故責(zé)任主體關(guān)系圖

京華時(shí)報(bào)制圖 謝瑤

國(guó)務(wù)院近日批復(fù)了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報(bào)告。國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，這是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

滑坡致73死直接損失8.81億

2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場(chǎng)發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷（重傷3人，輕傷14人），33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為8.81億元。

12月25日，在國(guó)務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組排除山體滑坡、認(rèn)定不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組。邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加。

受納場(chǎng)未建有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)

調(diào)查組查明，事故直接原因是：紅坳受納場(chǎng)沒有建設(shè)有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)，受納場(chǎng)內(nèi)積水未能導(dǎo)出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動(dòng)帶；嚴(yán)重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導(dǎo)致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢(shì)能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發(fā)前險(xiǎn)情處置錯(cuò)誤，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

調(diào)查認(rèn)定：深圳市綠威公司為紅坳受納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)，違法將全部運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給深圳市益相龍公司。深圳市益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設(shè)計(jì)，違法違規(guī)組織紅坳受納場(chǎng)建設(shè)施工；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開展紅坳受納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；無視受納場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事故征兆和險(xiǎn)情處置錯(cuò)誤。與益相龍公司有債務(wù)關(guān)系的林敏武、王明斌等人通過債權(quán)換股權(quán)的形式實(shí)際參與紅坳受納場(chǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。兩家公司和實(shí)際參與運(yùn)營(yíng)者都是事故責(zé)任主體。

調(diào)查認(rèn)定，深圳市和光明新區(qū)黨委政府違法違規(guī)推動(dòng)渣土受納場(chǎng)建設(shè)，對(duì)有關(guān)部門存在的問題失察失管；深圳市城市管理、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃國(guó)土等部門單位違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責(zé)，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場(chǎng)存在的安全隱患；廣東華璽建筑設(shè)計(jì)有限公司在未經(jīng)任何設(shè)計(jì)、計(jì)算和校審的情況下出具紅坳受納場(chǎng)施工設(shè)計(jì)圖紙并偽造出圖時(shí)間，從中牟利。

110人受處兩企業(yè)被吊銷證照

調(diào)查組對(duì)110名責(zé)任人員提出了處理意見。其中，司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施的53人，包括：公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)人員34名，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施的涉嫌職務(wù)犯罪人員19名。調(diào)查組另對(duì)57名相關(guān)責(zé)任人員提出了處理意見：建議對(duì)深圳市委市政府2名現(xiàn)任負(fù)責(zé)人和1名原負(fù)責(zé)人等49名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中廳局級(jí)11人、縣處級(jí)27人、科級(jí)及以下11人；建議對(duì)深圳市委、市政府主要負(fù)責(zé)人等2名責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)深圳市有關(guān)部門的6名責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話。調(diào)查組還建議責(zé)成廣東省政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)成深圳市委、市政府向廣東省委、省政府作出深刻檢查。

調(diào)查組建議：依法吊銷深圳市益相龍公司有關(guān)證照并處罰款，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；依法吊銷綠威物業(yè)管理有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得并處罰款。對(duì)廣東華璽建筑設(shè)計(jì)有限公司給予沒收違法所得、罰款、吊銷相關(guān)資質(zhì)等行政處罰。

□調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

未重視舉報(bào)終釀成事故

問：這起事故是如何發(fā)生的?

答：事故發(fā)生地規(guī)劃庫(kù)容400萬(wàn)立方米，封場(chǎng)標(biāo)高95米，事故發(fā)生時(shí)實(shí)際堆填量已達(dá)583萬(wàn)立方米，堆填體后緣實(shí)際標(biāo)高已達(dá)160米，嚴(yán)重超庫(kù)容、超高堆填，增加了堆填體的下滑推力。加之受納場(chǎng)地勢(shì)南高北低,北側(cè)基巖狹窄、凸起，導(dǎo)致體積龐大的高勢(shì)能堆填體滑出后迅速轉(zhuǎn)化為高速遠(yuǎn)程滑坡體。

事故企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在事發(fā)當(dāng)天發(fā)現(xiàn)受納場(chǎng)堆填體多處出現(xiàn)裂縫、鼓脹開裂變形后，錯(cuò)誤采用頂部填土方式進(jìn)行處理，使已經(jīng)開始失穩(wěn)的堆填體后緣增加了下滑推力；在發(fā)現(xiàn)裂縫越來越大、堆填體第4級(jí)臺(tái)階發(fā)生鼓包且鼓包不斷移動(dòng)后，自行撤離作業(yè)平臺(tái)。

在此過程中，事故企業(yè)人員始終沒有發(fā)出事故警示、未向當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門報(bào)告，貽誤了下游工業(yè)園區(qū)和社區(qū)人員緊急避險(xiǎn)的時(shí)機(jī)。

問：一開始說是自然災(zāi)害，后來怎么變成生產(chǎn)安全事故？

答：光明新區(qū)接到群眾報(bào)告后，向深圳市政府總值班室報(bào)告“發(fā)生山體滑坡”。此后，國(guó)務(wù)院成立調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，發(fā)生滑動(dòng)的是受納場(chǎng)渣土堆填體不是山體，不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害。調(diào)查組進(jìn)一步排除了人為破壞、突發(fā)降雨及地震、天然氣管道爆裂、地鐵施工和生活垃圾腐化等因素，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，最終認(rèn)定這是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

問：有報(bào)道稱，早在2014年，紅坳村村民就曾舉報(bào)紅坳受納場(chǎng)存在安全隱患。

答：2014年10月，光明新區(qū)紅坳村村民分別致信廣東省委、省政府，舉報(bào)紅坳受納場(chǎng)存在重大事故隱患。接到廣東省信訪局轉(zhuǎn)來的信訪件后，深圳市、光明新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人分別作出了批示。

調(diào)查認(rèn)定，深圳市、光明新區(qū)及其有關(guān)部門對(duì)群眾舉報(bào)的事故隱患問題未認(rèn)真核查、整改，錯(cuò)失消除事故隱患、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。雖然光明新區(qū)城市建設(shè)局查實(shí)并向光明新區(qū)城市管理局函告了存在的事故隱患，但是光明新區(qū)城市管理局弄虛作假答復(fù)舉報(bào)人和上級(jí)機(jī)關(guān)，在僅僅補(bǔ)辦水土保持和環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)、未補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)的情況下，再次為紅坳受納場(chǎng)核發(fā)《臨時(shí)受納場(chǎng)地證》，使群眾舉報(bào)的事故隱患持續(xù)存在并繼續(xù)加重，最終釀成事故。

□相關(guān)

檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?5人

昨天，最高人民檢察院透露，檢察機(jī)關(guān)在介入深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查中，依法對(duì)25名涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、受賄罪和行賄罪的犯罪嫌疑人立案?jìng)刹�，并采取了相關(guān)強(qiáng)制措施。

2016年1月6日以來，檢察機(jī)關(guān)先后依法對(duì)深圳市城市管理局原局長(zhǎng)蒙敬杭、深圳市光明新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任陳敏鋒、深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)光明管理局局長(zhǎng)彭水清等25名犯罪嫌疑人以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、受賄罪和行賄罪立案?jìng)刹�，并采取了相關(guān)強(qiáng)制措施。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法履行審查逮捕職責(zé)，先后對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)逮捕的龍仁福、于勝利、林敏武等35名重大責(zé)任事故刑事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。

區(qū)城管局長(zhǎng)自殺免追責(zé)

在此事故調(diào)查過程中，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)了一些腐敗行為和其他犯罪事實(shí)。

如光明新區(qū)城市管理局原黨組書記、局長(zhǎng)徐遠(yuǎn)安，在任職期間違反法律，權(quán)錢交易，大肆收受益相龍公司實(shí)際控制人龍仁福賄賂；濫用職權(quán)，違反規(guī)定審批紅坳受納場(chǎng)；玩忽職守，對(duì)紅坳受納場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管查處不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，已經(jīng)涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。鑒于徐遠(yuǎn)安在事故調(diào)查處理期間墜樓自殺身亡，建議不予追究其責(zé)任。對(duì)事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和其他犯罪事實(shí)，司法機(jī)關(guān)仍在全力偵查。

據(jù)新華社

(京華時(shí)報(bào))

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