新行政訴訟法實(shí)施至今已一年有余，數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)法院受理的一審“民告官”案件同比增加了6成。作為案件一方的行政機(jī)關(guān)在出庭應(yīng)訴方面情況如何？

昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確指出行政訴訟法施行以來(lái)，各地區(qū)、各部門依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，取得了積極成效，但消極對(duì)待行政應(yīng)訴、干預(yù)人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應(yīng)訴能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，有的還較為突出。為此，《意見(jiàn)》要求被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要支持法院依法受理和審理行政案件，不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判敗訴。新京報(bào)記者 王夢(mèng)遙

焦點(diǎn)1

“民告官”案件官方該由誰(shuí)出庭應(yīng)訴？

負(fù)責(zé)人要帶頭應(yīng)訴，不得僅委托律師出庭

據(jù)媒體此前報(bào)道，司法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一般不愿與老百姓在法庭相見(jiàn)，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高。

今年4月底，北京高院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，新行訴法實(shí)施一年來(lái)北京法院受理一審“民告官”案件超1萬(wàn)件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的共587件。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《意見(jiàn)》規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

尤其值得注意的是，對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的工作人員不得無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

為了提高行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴能力，《意見(jiàn)》提出要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動(dòng)。

焦點(diǎn)2

如何監(jiān)督行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作？

將應(yīng)訴情況納入行政考核體系，嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)制度

去年4月27日，最高法發(fā)布《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》，按照解釋，行政案件中行政部門的正職和副職負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴，應(yīng)訴同時(shí)可以另行委托一至二名訴訟代理人。

此次國(guó)務(wù)院再次發(fā)文推進(jìn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作，如何保障工作落到實(shí)處？又如何監(jiān)督行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴？

《意見(jiàn)》規(guī)定，要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作考核，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入行政考核體系。

要嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙法院依法受理和審理行政案件，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政訴訟法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

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