受國務(wù)院委托，昨日下午，財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告》。報(bào)告指出，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。公車費(fèi)用在“三公”經(jīng)費(fèi)中，仍占大頭。

1 預(yù)算收支

中央預(yù)算收入支出總量相抵

樓繼偉介紹了“三本賬”中央一般公共預(yù)算、中央政府性基金、中央國有資本經(jīng)營的收支決算情況。

其中，中央一般公共預(yù)算支出80639.66億元，完成預(yù)算的99%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金827.53億元，支出總量為81467.19億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字11200億元，與預(yù)算持平。年末中央財(cái)政國債余額106599.59億元，控制在國債余額限額111908.35億元以內(nèi)。

中央政府性基金支出4363.42億元，完成預(yù)算的85.8%。未完成預(yù)算的原因主要是鐵路建設(shè)基金等部分基金按照以收定支原則安排，收入未完成預(yù)算，支出相應(yīng)減少；部分項(xiàng)目執(zhí)行中未完全具備實(shí)施條件。

中央國有資本經(jīng)營支出1362.57億元，完成預(yù)算的80.4%。未完成預(yù)算的主要是廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展低于預(yù)期。

“三公”經(jīng)費(fèi)一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。去年，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)17.44億元，減少1.94億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)30.87億元，減少3.72億元；公務(wù)接待費(fèi)5.42億元，減少3.77億元。

可見，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)仍舊是中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)中的“大頭。”

2 財(cái)政收入

前五月中央預(yù)算收入2.9萬億

樓繼偉同時(shí)通報(bào)了今年的財(cái)政形勢。1-5月，全國一般公共預(yù)算收入69880億元，同比增長8.3%，其中中央一般公共預(yù)算收入29678億元，同比增長0.6%。全國一般公共預(yù)算支出66528億元，同比增長13.6%，其中中央本級支出10220億元，同比增長3.8%。

“今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、處在合理區(qū)間，隨著前期采取的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好因素增多，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大”，樓繼偉評價(jià)說，“從目前情況看，后期全國財(cái)政收入形勢不容樂觀，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力”。

3 財(cái)稅改革

中央部門績效目標(biāo)要全覆蓋

如何應(yīng)對今年的財(cái)政收入形勢？樓繼偉稱，下一步發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用，有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān)，騰出資金補(bǔ)短板；規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力推進(jìn)PPP立法；繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。

同時(shí)加快財(cái)稅體制改革步伐，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺改革指導(dǎo)意見，并選取部分領(lǐng)域率先啟動改革試點(diǎn)。

預(yù)算績效管理是新預(yù)算法提出的要求，樓繼偉稱，今年中央部門績效目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)績效評價(jià)機(jī)制。

4 地方債

所有政府債務(wù)分類納入預(yù)算

自新預(yù)算法施行、地方政府債務(wù)“開閘”以來，地方政府的債務(wù)規(guī)模、償債能力一直是關(guān)注焦點(diǎn)。審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，去年仍有地方政府違規(guī)舉債。

“所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算，定期向社會公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動接受本級人大和社會監(jiān)督”，樓繼偉表示將強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面分析和評估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并督促建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制；地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)：對地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果向社會公開。

新京報(bào)首席記者 王姝

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