北京明確積分落戶辦法:來京創(chuàng)業(yè)人才可優(yōu)先落戶
昨日,北京市公布《中共北京市委關于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》(簡稱《意見》),明確提出,實施積分落戶管理辦法。對獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才、高新技術企業(yè)及文化創(chuàng)意領軍企業(yè)骨干等,將優(yōu)先辦理引進。
《意見》還提出,國有企事業(yè)單位引進或聘用經市級人才主管部門認定的海內外高層次人才,可根據國際薪酬標準采用年薪制。
此外,職稱改革方面,取消統(tǒng)一的職稱外語和計算機應用能力考試。人才培養(yǎng)方面,支持實行彈性學制,放寬學生的修業(yè)年限,允許高校調整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
新京報記者 吳為
■ 看點
1 積分落戶
高新技術及文創(chuàng)骨干先引進
《意見》提出,通過制定實施北京市積分落戶管理辦法,對獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、投資達一定規(guī)模且市場貢獻突出的投資管理運營人才及其核心團隊、高新技術企業(yè)及文化創(chuàng)意領軍企業(yè)骨干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊等優(yōu)先辦理引進。對于社會貢獻突出且確有用人需要的單位,建立人才引進的綠色通道。
為何要優(yōu)先引進這方面人才?北京市公務員主管部門相關負責人介紹,《意見》提出,要到2020年基本建立與首都作為全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略定位相適應的人才發(fā)展治理體系。“優(yōu)先引進的人才需符合首都的用人需求,對首都構建‘高精尖’經濟結構和開放型經濟體系做更大貢獻”。
積分落戶與北京疏解非首都核心功能、控制人口總量是否矛盾?北京市人社局副局長陳蓓曾表示,北京是控制人口,而不是人才。今后將根據人口調控的方向和新產業(yè)的發(fā)展和需求,更精準地引進人才。
《意見》還提出,適度放寬引進海外人才的條件,并將切實解決其在任職、社會保障、戶籍、子女教育、住房等方面的問題。
未來北京引進人才會發(fā)生什么變化?北京市人社局原副局長張祖德曾公開表示,進京人才指標,總趨勢是縮減。常規(guī)引進的數量要逐年壓縮!叭丝谑杞獾耐瑫r要保證首都優(yōu)質人力資源的供給。”張祖德介紹,目前北京已與相關省市建立了勞務輸入和輸出基地,在疏解人口的同時保障優(yōu)質人才的輸入。
2 工資待遇
高層次人才進國企可年薪制
《意見》提出,為了消除對用人主體的過度干預,國有企事業(yè)單位引進或聘用經市級人才主管部門認定的海內外高層次人才,可根據國際薪酬標準采用年薪制、協(xié)議工資制等方式支付,薪酬不受單位工資總額限制。
長期研究人才和薪酬的中國人民大學公共管理學院教授劉昕表示,由于國企、事業(yè)單位和公共利益相關,管理者一直把這類單位的人才視作公務員管理,在薪酬上有各種各樣的控制。
“高層次人才到了體制內,他們的收入開得高,一方面引起社會議論,認為有可能侵害國家利益,另一方面,也可能擠占單位其他員工的收入!眲㈥空J為,允許打破這些界限,按國際標準和支付方式去聘請優(yōu)秀人才,國有單位用人就會有更大空間。
此次,北京市提出,引進的高層次人才,不論職位如何,都可采用年薪制。劉昕認為,年薪制不是高管特有的,它只是計發(fā)工資的一種方式!皣衅笫聵I(yè)單位未來用人,也應更具市場導向,減少行政束縛!
不過,北京仍要按要求對企業(yè)負責人實施限薪。市人社局副局長陳蓓此前表示,今年北京將實施國企負責人薪酬改革,目前方案已獲批。記者了解到,已出臺相關改革方案的地方,大多將基本年薪控制在職工平均工資的2倍以內。
人大公共管理學院副院長許光建表示,對市場化選聘的高管,應當給予行業(yè)內同級別企業(yè)相當的薪酬!俺M織任命的高管,一些具有競爭性質的企業(yè),工資待遇還應當給予董事會更大自主權”。
3 人才培養(yǎng)
允許學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)
在人才評價方面,《意見》提出,注重憑能力、實績和貢獻評價人才,克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件,引入專業(yè)性較強、信譽度較高的第三方機構參與評價。
不同類型的人才怎么評價?《意見》明確,基礎研究人才以同行學術評價為主,應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價,哲學社會科學人才強調社會評價,根據崗位特點、突出能力、業(yè)績導向分類制定評價標準。
在職稱改革方面,推進職稱評審社會化改革,鼓勵支持更多的學會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人才評價機構等社會組織,承擔職稱評價的服務工作。推動高校、科研院所、國有企業(yè)自主評審,取消統(tǒng)一的職稱外語和計算機應用能力考試,由用人主體根據研究領域和崗位特點確定評價依據。
在人才培養(yǎng)方面,要建立由經濟社會發(fā)展需求決定的人才培養(yǎng)機制,完善高校學科專業(yè)動態(tài)調整機制。推動高校打通一級學科或專業(yè)類別相近學科專業(yè)的基礎課程,開設跨學校、跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉課程,培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型人才。
此外,《意見》提出,支持高校實行彈性學制,放寬學生的修業(yè)年限,允許調整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
4 協(xié)同發(fā)展
京津冀干部人才掛職將常態(tài)
《意見》明確,聯合制定京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要,根據三地產業(yè)準入目錄,動態(tài)調控和優(yōu)化人才結構。
未來,京津冀三地將建立跨區(qū)域人才管理改革試驗區(qū),將在人才職稱互認、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、博士后聯合培養(yǎng)、外籍人才出入境等方面開展人才引進、培養(yǎng)、使用協(xié)作試點。
去年7月起,京冀互派100名局處級干部和專業(yè)人才掛職。這也是近年來兩地規(guī)模最大、層次最全的一次互派。按計劃,兩地互派干部掛職工作暫定連續(xù)開展5年,每年輪換1次,每批干部掛職時間1年。
此次《意見》則進一步明確,建立京津冀干部人才掛職交流的常態(tài)化機制,健全區(qū)域內流動人才的待遇保障機制。同時,對于異地創(chuàng)業(yè)的北京生源高校畢業(yè)生,還將給予社會保險補貼。
在人才協(xié)同發(fā)展方面,建立京津冀高層次人才合作機制,支持組建跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟,聯合開展技術攻關、標準創(chuàng)制,并建立健全產業(yè)融合發(fā)展、人才協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。
此外,《意見》還提出,強化北京舉辦重要外事外交、體育賽事的服務保障能力和人才支撐功能,落實《北京冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃(2016-2022年)》,建立奧運人才聯合培養(yǎng)機制。
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