2015年6月1日，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在北京西站一咖啡廳內(nèi)檢查是否有禁煙標識。新京報記者 王貴彬 攝

昨日是第二十九個世界無煙日。在世衛(wèi)組織駐華代表施賀德和全國人大常委、教科文衛(wèi)委員會副主任委員王隴德等控煙倡導(dǎo)者看來，這個無煙日“山雨欲來”。

《公共場所控制吸煙條例》（下稱條例）征求意見稿曾明確“在公共場所、工作場所室內(nèi)全面禁煙”。但昨日，據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，出現(xiàn)了“餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂場所可以設(shè)吸煙區(qū)”等條款。

據(jù)了解，國家層面的控煙立法已列入今年力爭完成的立法項目，目前控煙立法已進入最后階段�！拔覀儗Υ朔浅Ｊ�望”，王隴德對新京報記者說，從“全面禁煙”到“選擇性禁煙”的變化，相當于國家控煙立法開了“倒車”，“沒想到倒退這么厲害�！�

施賀德、王隴德等控煙倡導(dǎo)者都認為，是全面禁煙還是選擇性禁煙，這關(guān)乎中國控煙成敗，“現(xiàn)在正是緊急關(guān)頭，讓無辜和受害群體暴露在致命的二手煙環(huán)境中是不被接受的，必須停止這一切。中國需要一部嚴厲的100%全面禁煙的控煙立法——僅此而已。”施賀德說。

焦點1

室內(nèi)設(shè)吸煙區(qū)是否會讓立法落空？

“全面禁煙”改為“選擇性禁煙”是否合理、可行？對此，施賀德持反對觀點。他表示，全球經(jīng)驗表明，帶有漏洞和例外的（室內(nèi)公共場所）無煙立法會使執(zhí)法難上加難。

中國一些城市的控煙實踐也證實了這一觀點。

深圳慢病中心科長熊靜帆表示，由于深圳控煙條例允許酒吧、桑拿等娛樂場所設(shè)立吸煙區(qū)，導(dǎo)致控煙效果非常差，“下一步工作重點就是取消這一類場所的緩沖期，做到深圳室內(nèi)工作場所和公共場所全面無煙”。

哈爾濱市控煙辦主任張敬東也表示，只有全面無煙立法，才能有效開展執(zhí)法，“國家在制定控煙法律的時候不能放水，不能開口子”。他舉例說，由于首都機場率先取消了吸煙室，哈爾濱機場取締吸煙室的過程變得異常順利，只用了不到一個月，“我們感覺只有全面實施公共場所禁煙，才能真正使人民健康受益，對開展有效執(zhí)法工作也是重要的保障”。

同時，公共衛(wèi)生研究證明，“在室內(nèi)公共場所設(shè)立吸煙區(qū)，如同在游泳池里設(shè)置便溺區(qū)一樣”，即便室內(nèi)安裝了新風系統(tǒng)，也難以完全避免煙霾四處擴散。施賀德和世界衛(wèi)生組織都堅持：有效的控煙立法既能夠保護非吸煙者，也有益于經(jīng)濟發(fā)展，比如減少與煙草使用和二手煙暴露有關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生成本。

焦點2

煙草業(yè)能否參與制定控煙立法？

據(jù)王隴德等參與了條例起草討論的專家介紹，除了上述從“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，征求意見稿中關(guān)于煙盒設(shè)圖形健康警示和全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的條款也都被刪除。

“煙草行業(yè)在立法過程中，提出了看似非常有說服力但與事實相悖的說辭”，施賀德稱，煙草行業(yè)提出了三個反駁“全面禁煙”的理由：嚴格的控煙立法會影響中國的經(jīng)濟；嚴格的控煙立法在中國部分地區(qū)很難實施，不如制定一部寬松的條例；其他許多國家允許在機場、餐廳和工作場所設(shè)置吸煙區(qū)，所以中國也可以這樣做。

施賀德說，這三個理由根本站不住腳，“中國煙草行業(yè)削弱和破壞中國公共場所控制吸煙條例的行為令人沮喪，也令人失望”。

施賀德稱，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中明確指出，無論是國企還是其他企業(yè)，煙草業(yè)追求利潤的訴求，與公共健康減少煙草使用的訴求在本質(zhì)上是互相沖突的，不得插手控煙政策的討論。而王隴德表示，早在2005年，全國人大就批準了《煙草控制框架公約》。依據(jù)公約規(guī)定，煙草企業(yè)不能參與制定控煙政策，“甚至制定控煙法律時，也不該聽取煙草企業(yè)的意見”。

■ 北京經(jīng)驗

“帶頂”場所一律禁煙 未波及經(jīng)濟

到今天，被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》實施滿一周年。中國行政法學研究會榮譽會長、中國政法大學終身教授應(yīng)松年參與了《北京市控制吸煙條例》的制定。在他看來，目前國家控煙立法面對的“全面禁煙”與“選擇性禁煙”爭議，是北京走過的老路。

應(yīng)松年回憶，《北京市控制吸煙條例》制定過程中，一審稿曾規(guī)定“共用公共場所禁煙”，但該條款受到了各界質(zhì)疑。有人稱，下屬在不封閉的領(lǐng)導(dǎo)辦公室里吸了二手煙，或者下屬跟領(lǐng)導(dǎo)在單人辦公室里一起吸煙，是否違法？誰來執(zhí)法？在爭議聲浪中，二審稿摒棄了“共用公共場所”定義，最終形成了“史上最嚴控煙令”——“帶蓋的、帶頂?shù)摹惫�共場所一律禁煙�?/P>

應(yīng)松年強調(diào)，實際情況證明，只有全面禁煙不留“口子”，才能取得效果。北京的實踐已經(jīng)為國家控煙立法提供了有力證明，國家立法不應(yīng)該繼續(xù)在“全面禁煙”與“選擇性禁煙”之間糾結(jié)。

北京市衛(wèi)計委主任方來英通過一系列數(shù)據(jù)，證明了北京一年來的控煙效果：公眾控煙滿意度從42.26%升至81.3%；公眾場所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%；餐館吸煙由40.3%下降到14.8%。

方來英稱，目前，北京無煙環(huán)境最好的地區(qū)是學校、星級賓館、醫(yī)院，變化最大的是公共交通站。而且，“史上最嚴控煙令”并未波及經(jīng)濟，來自北京烹飪協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，去年北京餐飲扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年收入下滑的局面，實現(xiàn)了3.3%的正增長。

國家衛(wèi)計委：

范圍存分歧將與國務(wù)院法制辦溝通

王隴德表示，一旦條例最終采納了“選擇性禁煙”，允許餐廳、酒吧、咖啡廳等娛樂場所設(shè)吸煙區(qū)，《北京市控制吸煙條例》將陷入尷尬境地�！叭珖�控煙立法是上位法，如果最終采納‘選擇性禁煙’，對于北京等控煙取得初步成效的地區(qū)而言將造成打擊。”

中國疾控中心研究員楊杰介紹，目前，鞍山、青島、長春、唐山、蘭州等城市都跟北京一樣，制定了嚴格的全面禁煙地方法規(guī)。前不久召開的國內(nèi)控煙立法城市控煙執(zhí)法研討會達成共識：全面無煙環(huán)境會使執(zhí)法工作更簡單、更公平；設(shè)定吸煙區(qū)或吸煙室的做法增加了控煙執(zhí)法的難度。

北京市餐飲協(xié)會副會長朱玉嶺也表示，如果國家控煙立法征求他們這些服務(wù)業(yè)一線人員的意見，“我們會說，期待國家控煙立法能夠充分借鑒北京已經(jīng)取得的全面禁煙試點經(jīng)驗”。

“《北京市控制吸煙條例》實施這一年，酒店地毯燒的煙洞幾乎沒了。原來煙民住過的房間，后來住進去的房客經(jīng)常投訴，覺得煙味難以消除，現(xiàn)在這樣的投訴也幾乎沒了。我們非常不希望這樣的控煙形勢開倒車，回到原來的狀態(tài)”，中青旅山水時尚酒店八角店總經(jīng)理郁錚說。

國家衛(wèi)計委副司長熊煌坦言，條例起草、論證過程中，部門間的分歧不小，分歧的焦點之一就是全面禁煙場所的范圍，他強調(diào)，衛(wèi)計委將積極與國務(wù)院法制辦及相關(guān)部門溝通，使條例更接近世界衛(wèi)生組織《公約》的要求，“希望通過我們的共同努力，如期實現(xiàn)公約的各項要求，提高我國人民的健康水平”。

本版采寫/新京報首席記者 王姝

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