黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視中國(guó)少年先鋒隊(duì)建設(shè)、心系少年兒童的成長(zhǎng)與未來(lái)，對(duì)留守兒童更是時(shí)時(shí)掛懷，刻刻惦念�！耙�關(guān)心留守兒童、留守老年人，完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖�！�

“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大心愿�！�2013年5月“六一”國(guó)際兒童節(jié)前夕,習(xí)近平總書(shū)記參加“快樂(lè)童年,放飛希望”主題隊(duì)日活動(dòng)時(shí)表示。

少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望。對(duì)少年兒童的教育承載著國(guó)家的未來(lái)、人民的期盼；對(duì)少年兒童身心健康的關(guān)愛(ài)和保障需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量與行動(dòng)；對(duì)少年兒童的培養(yǎng)和引導(dǎo)更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平和諧的社會(huì)機(jī)制和人文環(huán)境。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視中國(guó)少年先鋒隊(duì)建設(shè)、親切關(guān)懷少年兒童健康成長(zhǎng)，已經(jīng)為新形勢(shì)下我國(guó)少年兒童事業(yè)發(fā)展指明了方向。

“從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)，都要為孩子們的安全健康、成長(zhǎng)成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望�！保�2016年政府工作報(bào)告）

習(xí)近平：要讓留守兒童感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖

5月20日上午，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議提出要在“保障隨遷子女就學(xué)、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法�！�

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視中國(guó)少年先鋒隊(duì)建設(shè)、心系少年兒童的成長(zhǎng)與未來(lái)，對(duì)留守兒童更是時(shí)時(shí)掛懷，刻刻惦念�！耙�關(guān)心留守兒童、留守老年人，完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖�！�

地方政府主動(dòng)作為 拓寬留守兒童問(wèn)題破解路徑

全國(guó)婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，我國(guó)共有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童的37.7%，全國(guó)兒童的21.88%，分布在包括發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地。

王詩(shī)佳的家地處伏牛山深處的河南省汝陽(yáng)縣十八盤鄉(xiāng)登山村，其父外出務(wù)工，一年之中，小詩(shī)佳只有過(guò)年和生日的時(shí)候才能見(jiàn)到爸爸。 新華社記者 李安 攝

留守問(wèn)題不是孤立的社會(huì)問(wèn)題，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)息息相關(guān)。因此，各級(jí)政府部門要在處理這個(gè)問(wèn)題上承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，因地制宜考量配套措施，以善治推動(dòng)學(xué)校、社會(huì)、家庭參與共治。其中，縣級(jí)政府尤為關(guān)鍵。

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中要求：縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。要求各級(jí)財(cái)政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措關(guān)愛(ài)保護(hù)資金。

在全國(guó)集中連片特困地區(qū)貴州省銅仁市碧江區(qū)，共有留守兒童10635人，數(shù)量多、分布廣。為了讓這些孩子們安全、健康、快樂(lè)成長(zhǎng),近年來(lái)該區(qū)通過(guò)“政府支持、村組自籌、單位贊助、社會(huì)捐贈(zèng)”等方式，設(shè)立專門賬戶，實(shí)行�？顚Ｓ�，為各村建立了不少于1萬(wàn)元的“留守兒童關(guān)愛(ài)基金”，全區(qū)共籌集關(guān)愛(ài)基金150余萬(wàn)元。此外，還整合教育、殘聯(lián)、團(tuán)委、民政、工會(huì)、婦聯(lián)等部門資金300余萬(wàn)元，統(tǒng)一納入“關(guān)愛(ài)基金”管理使用，把全區(qū)困難留守兒童納入基金救助范圍。

陜西省安康市石泉縣先后投入2億元建設(shè)了26所留守兒童成長(zhǎng)中心、24所校外活動(dòng)中心和4所托管中心，全面服務(wù)留守兒童校內(nèi)外成長(zhǎng)的需求，從2012年起，縣財(cái)政每年增加投入1000余萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前三年到高中階段的十五年免費(fèi)教育。

《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》中提出：健全留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村黨員對(duì)留守兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)。

廣東建設(shè)“農(nóng)村兒童友好社區(qū)”，提供文化娛樂(lè)、家教培訓(xùn)及心理輔導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)；重慶墊江推廣“愛(ài)心家長(zhǎng)”，把每個(gè)留守兒童都當(dāng)作自己的孩子；深圳進(jìn)行“家校合作”，改變父母用物質(zhì)補(bǔ)償代替情感交流的習(xí)慣。

學(xué)校肩負(fù)責(zé)任 讓留守兒童感受家的溫暖

走進(jìn)河南信陽(yáng)新縣光彩實(shí)驗(yàn)學(xué)校，書(shū)聲瑯瑯，生機(jī)勃勃。在這所嶄新的學(xué)校里，來(lái)自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的200余名留守兒童免費(fèi)寄宿，溫暖舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境讓他們倍感溫馨。

“現(xiàn)在我愛(ài)上了學(xué)校生活，我們學(xué)校食堂環(huán)境優(yōu)雅、宿舍干凈整潔、浴室設(shè)備齊全，有專門的美術(shù)、音樂(lè)等教室，還有專門照顧我們的生活老師，真好！”六年級(jí)學(xué)生張星原笑著說(shuō)。

5月26日，臨武縣南強(qiáng)鎮(zhèn)上磨刀小學(xué)，孩子們高興地舉著收到的“六一”節(jié)日禮物。 唐盛歡 攝

學(xué)校是關(guān)愛(ài)留守兒童的主要陣地，也是各機(jī)構(gòu)、組織參與關(guān)愛(ài)行動(dòng)的助手、載體和協(xié)調(diào)者。2013年l月10日，教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出要在學(xué)校寄宿、營(yíng)養(yǎng)改善和交通服務(wù)等方面優(yōu)先保障留守兒童的需求。

2010年-2015年，安徽共投入資金26億元，建設(shè)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校2200多所，其中小學(xué)790所，寄宿學(xué)生達(dá)到70.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的12%；在12個(gè)集中連片特殊困難縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及100萬(wàn)農(nóng)村少年兒童。

鄉(xiāng)村教師是最直接與留守兒童打交道的群體，為留守兒童留住好的教師，也是一項(xiàng)不容忽視的工作。為此，國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，中央財(cái)政拿出22.8億元獎(jiǎng)助扶持鄉(xiāng)村教師,令94萬(wàn)人受益。

關(guān)愛(ài)全覆蓋 為留守兒童撐起愛(ài)的天空

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“必須依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)基層政府、村委會(huì)和學(xué)校等的安全管理、監(jiān)督、教育等責(zé)任，切實(shí)把保護(hù)和關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童責(zé)任落到實(shí)處。”

留守兒童，在某種意義上也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)。要解決好留守兒童的問(wèn)題，在政府主導(dǎo)的同時(shí)，社會(huì)力量的參與也非常重要�！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中即強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)社會(huì)力量積極參與留守兒童保護(hù)。

近年來(lái)，越來(lái)越多的專業(yè)社工、志愿者等被動(dòng)員起來(lái)，對(duì)留守兒童開(kāi)展心理輔導(dǎo)，對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，多措并舉，針對(duì)性指導(dǎo)幫扶。

劉磊在教留守兒童服務(wù)中心的孩子們上網(wǎng)。新華社記者 劉軍喜 攝

劉磊曾經(jīng)是川藏線上的一名汽車兵。1997年退伍后，他主動(dòng)放棄民政部門的安置待遇，回到位于大別山腹地的家鄉(xiāng)安徽省岳西縣毛尖山，看到“許多留守兒童本來(lái)有美好的未來(lái)，因?yàn)闆](méi)有人引導(dǎo)教育，最后半途而廢，甚至走上了歪路。”劉磊自籌資金建立了一個(gè)留守兒童服務(wù)中心，免費(fèi)為全鄉(xiāng)留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、思想教育、全日制寄宿等服務(wù)。成為500多名留守兒童的“代理家長(zhǎng)”。

楊桂平是漯河市源匯區(qū)環(huán)衛(wèi)處的一名干部，她在2013年成為了留守兒童小靜的“代理媽媽”。截至目前，漯河市已有2000多名愛(ài)心人士與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，“代理媽媽”們和孩子經(jīng)常見(jiàn)面或電話、書(shū)信往來(lái)，及時(shí)了解孩子的生活、學(xué)習(xí)和心理情況。

然而，真正讓留守兒童不再留守，最根本的還是要把父母還給孩子，創(chuàng)造“讓一家人生活在一起”的社會(huì)條件。

無(wú)論是開(kāi)放城市教育資源，接納更多隨遷子女，還是進(jìn)行戶籍制度改革、異地高考破冰，都是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的途徑之一，而通過(guò)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓更多農(nóng)民工在家門口就業(yè)，才是更好的解決之道。

自2014年起，貴州碧江區(qū)大力實(shí)施“雁歸工程”，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，吸引大批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落戶，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。兩年間，該區(qū)一共解決了1.5萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，2100余戶留守兒童家庭的父母回家就業(yè)。

留守兒童問(wèn)題不僅關(guān)乎家庭，更關(guān)乎發(fā)展，關(guān)乎未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、 留守的農(nóng)村、記憶中的故園。

2016年2月14日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任，從頂層設(shè)計(jì)層面為如何解決留守兒童問(wèn)題指明了道路和方向。

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