據(jù)新華社電 近日，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”目標。

綱要指出，創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構更合理的階段演進。

綱要提出“三步走”戰(zhàn)略目標。第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要點

六大轉(zhuǎn)變

●發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

●發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉(zhuǎn)變；

●產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變

●創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領跑”為主轉(zhuǎn)變

●資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變

●創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變

戰(zhàn)略任務

●推動產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢

●強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給

●優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極

●深化軍民融合，促進創(chuàng)新互動

●壯大創(chuàng)新主體，引領創(chuàng)新發(fā)展

●實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越

●建設高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基

●推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力

■ 數(shù)讀

我國科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

綱要確定了“三步走”戰(zhàn)略，將用30年時間，將中國建成為世界科技強國。

從具體指標來看，綱要提出，到2020年，科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。

在《綱要》提出的第二步走的目標中，到2030年，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.8%。

目前，我國的創(chuàng)新情況如何？據(jù)新華社今年3月報道，創(chuàng)新型國家科技進步的貢獻率普遍高達70%以上，美國和德國甚至高達80%。而中國的科技進步貢獻率近年來迅速攀升，從2001年的39%提高到目前的55.1%。今年2月，國家統(tǒng)計局副局長許憲春在《2015年統(tǒng)計公報》評讀中表示，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14220億元，比上年增長9.2%，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.10%。

新京報記者 沙璐

焦點1

為何出臺綱要？

“創(chuàng)新發(fā)展是國運所系、形勢所迫”

科技部黨組書記、副部長王志剛19日解讀綱要出臺的背景。王志剛表示，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家戰(zhàn)略，是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

“創(chuàng)新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨。當前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進。我國只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進行新部署、實現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動權。創(chuàng)新發(fā)展是民族復興的國運所系。國家實力歸根到底是由創(chuàng)新能力決定的。必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑。創(chuàng)新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫。未來5年是我國全面建成小康社會的決定性階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)升級、跨越“中等收入陷阱”，關鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、培育增長新動力�！�

王志剛說，按照習近平總書記的要求，在國家科改領導小組組織協(xié)調(diào)下，科技部會同20多個部門認真開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設計，起草形成了綱要，經(jīng)中央全面深化改革領導小組和中央政治局常委會審議通過。綱要是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領性文件，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家的基本遵循和行動指南，對于指導新時期我國經(jīng)濟社會和科技事業(yè)發(fā)展都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

據(jù)新華社

焦點2

如何打造區(qū)域增長極？

推動北京上海等地建成科技創(chuàng)新中心

綱要提出，要優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。首先是構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，比如東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟；而中西部地區(qū)，則走差異化和跨越式發(fā)展道路，匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)。

在各區(qū)域進行特色發(fā)展的同時，綱要還要求，要跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，推動區(qū)域間共同設計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術攻關。

具體包括，提升京津冀、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，統(tǒng)籌和引領區(qū)域一體化發(fā)展；同時，推動北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

國務院參事室特約研究員姚景源表示，中國經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一些集中帶有特色的發(fā)展區(qū)域，比如京津冀、長三角、珠三角以及中部地區(qū)等。

首先，在創(chuàng)新過程上，一方面，以前形成的優(yōu)勢特點應當讓這些地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮；同時，站在全局，把各個區(qū)域統(tǒng)籌起來，“這樣的創(chuàng)新，能夠讓各領域、各行業(yè)的不平衡狀況可以得到彌補�！�

姚景源認為，構建特色區(qū)域優(yōu)勢和促進區(qū)域融合二者并不沖突，在發(fā)展自身優(yōu)勢的同時，通過創(chuàng)新發(fā)展，相互取長補短，不斷發(fā)揮輻射能力，進而推動區(qū)域融合，這樣可以走到更新更高的局面。

“北京、上海這樣大的城市中心，具備非常良好的條件，基礎設施、人才儲備、資金力量等要素，決定完全有可能成為全球影響力的科技創(chuàng)新中心，結(jié)合京津冀、長三角等區(qū)域發(fā)展，將來會形成國土空間的創(chuàng)新布局�！�

焦點3

如何保障戰(zhàn)略實施？

建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機制

如何保障戰(zhàn)略實施？綱要提出，要建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機制，定期向黨中央、國務院報告國內(nèi)外科技創(chuàng)新動態(tài)，提出重大政策建議。

同時，綱要還要求建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用；以及構建國家科技管理基礎制度、國家重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開放共享制度等多項制度。

創(chuàng)新在五大發(fā)展理念中排到第一位。習近平總書記明確指出“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。國務院參事室特約研究員姚景源表示，“能否實現(xiàn)全面小康，越過中等收入陷阱，最至關重要的就是創(chuàng)新能力，而且當代創(chuàng)新具有顛覆性。經(jīng)過30多年的發(fā)展之后，中國能否走到更高更好的平臺，創(chuàng)新狀況非常重要。因此要全黨抓創(chuàng)新，全民形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。”

對于綱要提出的“建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機制”，姚景源認為，創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念第一位，非常需要強有力的組織保障。如果想讓創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署更加有力，應當有個強有力的咨詢部門，“咨詢部門站到世界科技進步前沿，而智庫、咨詢機構為黨中央、國務院提出良好建議，這樣戰(zhàn)略部署不僅有黨中央、國務院堅強領導，后面還有智庫、咨詢等‘參謀部’，是把創(chuàng)新推到更高層次的保障條件�！�

“具體來看，建立這個機制，要把全世界科技進步、科技創(chuàng)新的信息進行采納、收集、整理，再結(jié)合國情提出科學建議。而在這個機制中，智庫的力量和作用很重要，會讓創(chuàng)新的組織能力大大增強。”

本版采寫（除署名外）/新京報記者 沙璐

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