大理州把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，讓全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多、更公地不斷取得共享發(fā)展新成果惠及人民群眾。為此，大理州采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，通過(guò)多項(xiàng)措施加大力度開展精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的增收能力得到了進(jìn)一步提升，增收渠道得到了進(jìn)一步拓寬，脫貧成效進(jìn)一步得到了穩(wěn)固。

組織領(lǐng)導(dǎo)保障“強(qiáng)”

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭擔(dān)責(zé)任。大理州委、州政府把脫貧攻堅(jiān)緊緊抓在手上、扛在肩上，多次召開高規(guī)格會(huì)議專題研究推進(jìn)全州脫貧攻堅(jiān)工作。大理州委書記楊寧、州長(zhǎng)楊健帶頭聚焦脫貧攻堅(jiān)，分別掛聯(lián)紅河源和黑潓江片區(qū)，經(jīng)常深入今年脫貧摘帽縣鄉(xiāng)村調(diào)研，幫助基層解決脫貧攻堅(jiān)實(shí)際困難，充分履行“一線總指揮”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全州副廳以上領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)聯(lián)縣掛鄉(xiāng)包村幫戶責(zé)任。

二是層層壓實(shí)責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)全州實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、承諾制，建立“州負(fù)總責(zé)、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，立下軍令狀，把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓實(shí)到基層。建立脫貧攻堅(jiān)督查制度，每月通報(bào)1次工作進(jìn)展情況，被通報(bào)排名后2位的縣市，州政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談縣市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)2次排名后2位的縣市，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談縣市委、縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

三是配強(qiáng)工作隊(duì)伍。實(shí)行“抽強(qiáng)人、強(qiáng)抽人”的做法，配齊配強(qiáng)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，全面加強(qiáng)各級(jí)扶貧部門工作力量。州扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)班子從1正2副增配為1正4副，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從6個(gè)科增加為10個(gè)科，增加編制10名，并抽調(diào)10名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉扶貧工作的干部充實(shí)州扶貧辦。調(diào)整擴(kuò)大州扶貧辦辦公用房，州級(jí)設(shè)立脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站由31個(gè)增加到63個(gè)，州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作人員由300多人增加到500多人。選派第一書記440名，派出駐村扶貧工作隊(duì)592支，隊(duì)員4083名，其中在300個(gè)貧困村的隊(duì)員達(dá)2190名。加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)的管理，確保扶貧工作隊(duì)員下得去、融得進(jìn)、干得好，真正變“駐村”為“助村”，做到因村派人精準(zhǔn)。在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)鍛煉使用干部，州扶貧辦推薦提拔5名處級(jí)干部，各縣市從脫貧攻堅(jiān)一線提拔重用了60多名干部。

掛圖作戰(zhàn)措施“硬”

大理州制訂脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，并公示到村，全面實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，把脫貧攻堅(jiān)工作置于陽(yáng)光之下，目標(biāo)倒逼、時(shí)間倒排、全力加快脫貧摘帽進(jìn)度。州扶貧辦分別制作了自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市的掛圖作戰(zhàn)基本模板，下發(fā)指導(dǎo)縣鄉(xiāng)村制訂好作戰(zhàn)圖。州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村緊緊圍繞11個(gè)貧困縣摘帽、33個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個(gè)貧困村出列的時(shí)間表、路線圖，結(jié)合各自實(shí)際制定脫貧摘帽工作方案和作戰(zhàn)圖，清晰列出2016年至2018年的扶貧對(duì)象分布、脫貧任務(wù)規(guī)劃、脫貧時(shí)間表、幫扶責(zé)任人、幫扶措施等信息，對(duì)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，逐縣逐鄉(xiāng)逐村逐戶定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施、定成效，使各級(jí)脫貧攻堅(jiān)思路更加清晰、任務(wù)目標(biāo)更加明確、落實(shí)措施更加細(xì)致、幫扶責(zé)任更加明白。通過(guò)掛圖作戰(zhàn)，全州各級(jí)按圖指揮、按圖施工、按圖推進(jìn)、按圖督查、按圖考核，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃有效對(duì)接，政策銜接一致、行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑相同，形成州縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，打出了一整套內(nèi)容全面、措施到位的精準(zhǔn)脫貧“組合拳”。

資金投入渠道“廣”

一是科學(xué)測(cè)算資金。計(jì)劃三年脫貧攻堅(jiān)期，全州每年投入脫貧攻堅(jiān)資金100億元以上，主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政資金10億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款30億元，易地搬遷和農(nóng)村危房改造貸款30億元，整合部門資金20億元，社會(huì)捐助和群眾自籌10億元。

二是加大財(cái)政資金投入。今年州級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金比上年增長(zhǎng)2倍多，達(dá)1.8億元，并逐年保持增長(zhǎng)。州級(jí)各部門當(dāng)年財(cái)政預(yù)算本部門專項(xiàng)資金的50%，安排給當(dāng)年脫貧摘帽的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，確保每年6月底前撥付到項(xiàng)目實(shí)施縣。5月初已到位財(cái)政專項(xiàng)資金12.22億元。

三是加強(qiáng)資金整合調(diào)度。凡是能整合進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的項(xiàng)目、資金、政策，按照各盡其責(zé)、各記其功的原則，全部用到脫貧攻堅(jiān)上。為加快建設(shè)進(jìn)度，今年易地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶建房補(bǔ)助和整村推進(jìn)項(xiàng)目未到位的上級(jí)專項(xiàng)資金，由州財(cái)政先行預(yù)撥了2.7億元。把“縣鄉(xiāng)跑州級(jí)部門”變?yōu)椤爸菁?jí)部門跑縣鄉(xiāng)”，一季度，州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共爭(zhēng)取中央和省到位資金90.76億元，下達(dá)4個(gè)脫貧摘帽縣資金16.18億元。四是拓寬投入渠道。聚焦貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱難題，大理州積極探索PPP項(xiàng)目助力脫貧攻堅(jiān)，千方百計(jì)拓寬脫貧攻堅(jiān)投入渠道，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，兼顧市政交通、環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，州、縣市政府已經(jīng)與太平洋建設(shè)集團(tuán)簽訂了近千億元的PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

“兩戶合一”識(shí)別“準(zhǔn)”

一是“回頭看”抓得實(shí)。全面開展建檔立卡“回頭看”工作，按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)θ�州貧困人口進(jìn)行再次識(shí)別，對(duì)符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的2.37萬(wàn)戶8.39萬(wàn)人逐戶銷號(hào)，對(duì)不符合建檔立卡條件的6.08萬(wàn)人進(jìn)行全面清除，對(duì)符合條件的6.09萬(wàn)人重新納入建檔立卡貧困人口。建設(shè)貧困戶動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)，搭建了覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村5級(jí)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，達(dá)到貧困條件確保納入，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)退出，2015年減貧的6.9萬(wàn)人按照要求及時(shí)退出管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)管理。

二是探索推進(jìn)“兩戶合一”“兩線合一”。堅(jiān)持找出“最窮農(nóng)戶”的原則，以“兩戶合一”為目標(biāo)，采取“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”的方式，創(chuàng)新開展建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保戶“二合一”工作，把低保戶、貧困戶中最窮的農(nóng)戶識(shí)別出來(lái)，真正做到了找準(zhǔn)最貧困的群眾，用最好的政策幫扶最貧困的群眾。巍山縣組成81支工作隊(duì)478名工作隊(duì)員，對(duì)6364戶建檔立卡貧困戶24687人貧困人口進(jìn)行入戶走訪再篩查核實(shí)，今年1月底全面完成“兩戶合一”工作，共退出3137戶建檔立卡貧困戶，新納入3695戶低保戶，變動(dòng)率達(dá)48.6%。建檔立卡貧困戶和低保戶重合率達(dá)50.02%。全州持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，到2018年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接，達(dá)到“兩線合一”。當(dāng)年脫貧摘帽的縣和大理市，當(dāng)年將農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到貧困線標(biāo)準(zhǔn)之上。同時(shí)，根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，逐年提高低保補(bǔ)助水平。

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新“實(shí)”

大理州圍繞貧困戶增收致富，在既定時(shí)間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，破解“生產(chǎn)容易銷售難、增產(chǎn)容易增收難”等問(wèn)題，努力形成了“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有收入”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

一是用實(shí)信貸扶貧資金。重點(diǎn)支持貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)貧困群眾發(fā)展帶動(dòng)作用大的新型經(jīng)營(yíng)主體，1至4月，共籌集扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1.6億元，發(fā)放扶貧到戶貸款6.65億元，今年全州將籌集風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3億元，發(fā)放扶貧貸款30億元以上，其中4個(gè)摘帽縣每縣不低于4億元。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助力產(chǎn)業(yè)扶貧。抓實(shí)動(dòng)員組織龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)、充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，重點(diǎn)圍繞增加建檔立卡貧困戶資產(chǎn)性收入、資本性收入和工資性收入，抓好抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。賓川縣大營(yíng)鎮(zhèn)萂村精心，采取“6+”（黨支部+龍頭企業(yè)+科技體系+合作社+基地+貧困戶）扶貧模式，村黨支部發(fā)揮示范引領(lǐng)和先鋒模范作用，牽頭組建天子農(nóng)業(yè)合作社，合作社負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)華僑莊園提供項(xiàng)目規(guī)劃、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技能培訓(xùn)，貧困戶以5萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶貸款入股，合作社與入股群眾按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，共同經(jīng)營(yíng)，新建240畝葡萄產(chǎn)業(yè)脫貧示范基地，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶134戶454人，貧困戶每年可增收2萬(wàn)元以上。巍山縣廟街時(shí)代農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司發(fā)展葡萄種植，企業(yè)幫扶100戶建檔立卡貧困戶，每戶以5萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款入股，企業(yè)承諾每戶每年分紅5000元，連續(xù)分紅5年，5年后，由公司償還入股本金（銀行貸款），入股貧困戶不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶可到基地打工，獲得勞務(wù)收入。祥云縣劉廠泰鑫公司“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+貧困戶”模式，流轉(zhuǎn)荒坡地2000多畝，其中有29戶建檔立卡貧困戶的土地，發(fā)展紅梨、桃、藍(lán)莓和櫻桃等系列水果，貧困群眾在基地就近就地務(wù)工40余人，通過(guò)領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)租金及就地務(wù)工工資年收入2至3萬(wàn)元。

三是互助資金助力產(chǎn)業(yè)扶貧。建立貧困村村級(jí)互助社273個(gè)，累計(jì)投入資金9828萬(wàn)元，組建互助小組1769個(gè)，入社農(nóng)戶27387人，其中建檔立卡貧困人口12691人，今年上半年將實(shí)現(xiàn)互助資金組織貧困村全覆蓋，每個(gè)互組社籌集資金不低于30萬(wàn)元。永平縣龍門鄉(xiāng)大坪坦村互助社扶持126戶貧困戶發(fā)展生態(tài)茶種植，茶農(nóng)人均收入達(dá)7000元，生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為全村支柱產(chǎn)業(yè)。

脫貧攻堅(jiān)氛圍“濃”

一是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。組織省州縣鄉(xiāng)共1480個(gè)單位、5.37萬(wàn)名干部職工掛包1110個(gè)村8.9萬(wàn)戶，全面開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。募集社會(huì)各方捐助資金過(guò)億元。賓川縣28家愛(ài)心企業(yè)聯(lián)合推出扶貧惠民行動(dòng)，貧困戶建蓋房屋購(gòu)買建材享受優(yōu)惠價(jià)。祥云縣21戶重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶21個(gè)貧困村，村企合作開展產(chǎn)業(yè)幫扶，吸納貧困勞動(dòng)力374人。動(dòng)員全州黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員在手機(jī)上通過(guò)中國(guó)移動(dòng)“彩云優(yōu)品”電商平臺(tái)開設(shè)個(gè)人“扶貧小店”，返利部分統(tǒng)一進(jìn)入指定帳戶，作為全州的扶貧基金。

二是抓實(shí)定點(diǎn)幫扶工作。大理州抓住北京大學(xué)、清華大學(xué)等10所高校定點(diǎn)幫扶的機(jī)遇，加強(qiáng)校地合作，簽訂了43個(gè)人才培養(yǎng)、對(duì)口支援、教育醫(yī)療、脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新等多領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快了校地人才優(yōu)勢(shì)和人力資源建設(shè)對(duì)接、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)接，大理學(xué)院更名為大理大學(xué)，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)籌建全面啟動(dòng)。10所高校先后派駐了3名掛職副州長(zhǎng)、30名掛職副縣長(zhǎng)全力支持大理州脫貧攻堅(jiān)。北京大學(xué)先后派出16名醫(yī)生到彌渡縣義診，安排彌渡縣8名衛(wèi)生技術(shù)人員到北大醫(yī)院、人民醫(yī)院、第三醫(yī)院進(jìn)修；清華大學(xué)篩查近4萬(wàn)例疑似先心病兒童，免費(fèi)手術(shù)治療286人，并與南澗縣開展“農(nóng)校對(duì)接”扶貧戰(zhàn)略；上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)每年破格錄取洱源縣、云龍縣優(yōu)秀高中畢業(yè)生各2名。

三是實(shí)施行業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃。全州各行業(yè)部門制定了行業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，按照全州脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表、路線圖，把幫扶政策、措施、項(xiàng)目、資金明確細(xì)化到鄉(xiāng)到村到戶。比如，中國(guó)移動(dòng)大理分公司從2016年起三年累計(jì)投入15億元，將實(shí)現(xiàn)全州行政村中國(guó)移動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“寬帶鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；交通部門制訂精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全州所以貧困村通硬化路。全州上下形成了談扶貧、看扶貧、干扶貧的生動(dòng)局面，營(yíng)造了扶貧為先、助貧為榮的濃厚氛圍。

扶貧項(xiàng)目推進(jìn)“快”

一是易地扶貧搬遷按規(guī)劃快速推進(jìn)。大理州制定并啟動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)三年努力完成1.24萬(wàn)戶4.1萬(wàn)人易地扶貧搬遷，22萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，建成300個(gè)以上搬遷安置區(qū)（村）。2016年易地扶貧搬遷計(jì)劃建設(shè)279個(gè)安置區(qū)（村），易地搬遷9887戶3.34萬(wàn)人，其中貧困戶4488戶、1.53萬(wàn)人。4月底，易地扶貧搬遷安置區(qū)（村）已開工215個(gè)點(diǎn)，開工率77.06%；啟動(dòng)民居建設(shè)5864套，開工率35.75%；完成投資7.63億元。巍山縣大倉(cāng)鎮(zhèn)大三家易地搬遷安置點(diǎn)遵循“因地制宜、依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致、彝族特色、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的思路，以公共活動(dòng)場(chǎng)地為中心依山就勢(shì)布置村落，以路網(wǎng)井然有序安排院落，以傳統(tǒng)民居來(lái)統(tǒng)一風(fēng)格，以人畜分離、廚衛(wèi)入戶來(lái)改進(jìn)傳統(tǒng)民居。賓川縣實(shí)施“千戶建新房”工程，按照“統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織實(shí)施”的方式建設(shè)，每戶補(bǔ)助6.8萬(wàn)元，對(duì)全縣1410戶住危房、無(wú)能力建房的特困戶，采取兜底建設(shè)的措施，統(tǒng)一建蓋建筑面積為60平方米的扶貧安居房。

二是整鄉(xiāng)整村推進(jìn)全覆蓋。大理州33個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)貧困村整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目全覆蓋。今年，尚未實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目的24個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部啟動(dòng)實(shí)施，整村推進(jìn)2016年啟動(dòng)172個(gè)、2017年啟動(dòng)101個(gè)、2018年啟動(dòng)27個(gè)。目前，已啟動(dòng)22個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，完成投資4.05億元；啟動(dòng)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)100個(gè)，完成投資4.25億元。通過(guò)易地扶貧搬遷、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。

一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的大決戰(zhàn)在白州大地上鏖戰(zhàn)正酣，通過(guò)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不讓任何地區(qū)、任何人掉隊(duì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)。（完）大理州扶貧辦

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