近日，中央黨校旗下《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》頭版，刊發(fā)了天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)的訪談文章《全面深化改革措施，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力》，黃興國(guó)答記者問(wèn)時(shí)講述了天津簡(jiǎn)政放權(quán)的故事，表示“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，就是要清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的'堵點(diǎn)'、影響干事創(chuàng)業(yè)的'痛點(diǎn)'和監(jiān)管服務(wù)的'盲點(diǎn)'”。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，2003年11月，時(shí)年49歲的黃興國(guó)從寧波來(lái)到天津，出任天津市副市長(zhǎng)，2008年1月走上天津市長(zhǎng)崗位。2014年12月30日，孫春蘭調(diào)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)后，黃興國(guó)代理天津市委書(shū)記，至上述接受《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)，黃興國(guó)代理天津市委書(shū)記近500天。

“政事兒”發(fā)現(xiàn)，近10年來(lái)，省級(jí)行政首長(zhǎng)代理黨委書(shū)記長(zhǎng)達(dá)近500天，黃興國(guó)還是第一人。生于1954年10月年已61歲的他，如何履行天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)的職責(zé)?

突發(fā)事件

“爆炸事故是很好的老師”

黃興國(guó)陪同李克強(qiáng)在事故現(xiàn)場(chǎng)

對(duì)于黃興國(guó)來(lái)說(shuō)，2015年8月12日天津港騰起的蘑菇云，既是其主政天津以來(lái)的最大考驗(yàn)，也是其從政以來(lái)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

天津港爆炸事故發(fā)生前，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)良好，2013年天津GDP增速領(lǐng)跑全國(guó)，排名第一;2014年和2015年上半年，GDP增速都排在全國(guó)第三。黃興國(guó)也對(duì)天津發(fā)展信心滿(mǎn)滿(mǎn)，曾公開(kāi)表態(tài)“20世紀(jì)80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)初是天津”;“上世紀(jì)90年代許多人才都涌到深圳，叫'孔雀東南飛'，我們希望大量人才聚集到天津來(lái)，叫'大雁北回歸'”。

但是，爆炸事故令天津遭受重創(chuàng)，據(jù)國(guó)務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告顯示，至2015年12月10日，已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)68.66億元。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，事故發(fā)生大約4小時(shí)后，即2015年8月13日凌晨3時(shí)30分，黃興國(guó)出現(xiàn)在泰達(dá)醫(yī)院，看望在爆炸事故中的受傷人員。這是黃興國(guó)在事故發(fā)生后的首次公開(kāi)亮相。此后，黃興國(guó)至少兩次公開(kāi)面對(duì)媒體，談爆炸事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第一次是2015年8月19日下午4時(shí)，距離爆炸發(fā)生約161小時(shí)，黃興國(guó)出現(xiàn)在天津爆炸事故第十場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，這是他首次出席也是唯一一次出席發(fā)布會(huì)。在開(kāi)場(chǎng)白中，黃興國(guó)表態(tài)說(shuō)，“作為天津市委市政府的主要負(fù)責(zé)人，我對(duì)這次事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任”。其后回答記者提問(wèn)時(shí)，他再次表示“我要承擔(dān)不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

第二次是今年3月8日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議天津代表團(tuán)全體會(huì)議上，黃興國(guó)表示：爆炸事故是很好的老師，會(huì)認(rèn)真反思如何把壞事變成好事。“我們也反思總結(jié)天津的問(wèn)題，確實(shí)在管理上存在不少問(wèn)題，也有不少缺點(diǎn)，例如安全生產(chǎn)不到位、一手硬一手軟，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、安全檢查不深入等問(wèn)題，當(dāng)然也包括國(guó)家有關(guān)部委管理職責(zé)交叉、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，這些都要總結(jié)反思�！�

他介紹了事故發(fā)生后天津市的整改措施：?jiǎn)��?dòng)了大規(guī)模安全檢查、24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控每一家危化企業(yè)并引進(jìn)第三方進(jìn)行監(jiān)督檢查等。他強(qiáng)調(diào)，2015年，天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了9.3%，增幅在全國(guó)列第3位，證明天津在事故之后的恢復(fù)是非常努力的，也證明這起事故沒(méi)有動(dòng)搖天津發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

向中央看齊

“樹(shù)立看齊意識(shí)，這是最最緊要的政治”

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，今年以來(lái)，黃興國(guó)多次強(qiáng)調(diào)樹(shù)立看齊意識(shí)，破解上述提到的天津港爆炸事故反映出的“工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)”等工作作風(fēng)等問(wèn)題。

今年剛開(kāi)年，天津市委常委會(huì)于1月6日用一整天的時(shí)間，召開(kāi)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題民主生活會(huì)。在這次民主生活會(huì)上，黃興國(guó)表示：對(duì)黨員群眾反映強(qiáng)烈的不嚴(yán)不實(shí)突出問(wèn)題，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都要把與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致作為最大的政治、最大的規(guī)矩、最大的紀(jì)律，經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終與黨同心同德、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通。

一周后，在1月14日的天津市十六屆人民政府第三次全體會(huì)議上，黃興國(guó)表示：今年是開(kāi)局之年，五年看頭年，能不能開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要;各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立看齊意識(shí)，這是最最緊要的政治。要自覺(jué)向黨中央、向習(xí)近平總書(shū)記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各項(xiàng)決策部署看齊。

3月29日至30日，天津市委舉辦國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨研討班，黃興國(guó)出席開(kāi)班式并講話(huà)，要求國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，始終與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。

4月18日，黃興國(guó)主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，討論《關(guān)于在全市黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》和《中共天津市委常委會(huì)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的安排意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“兩學(xué)一做”是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措;引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。

反腐

“8·12”爆炸事故以來(lái)至少12名局級(jí)官員被查

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)初步統(tǒng)計(jì)，目前在京津滬渝四個(gè)直轄市中，天津是落馬廳局級(jí)官員最多的地區(qū)，十八大以來(lái)已至少有28名廳局級(jí)官員被查。

值得注意的是，以天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，此前也就是2012年11月至2015年8月12日這兩年零9個(gè)月，被調(diào)查的廳局級(jí)官員至少16人;2015年8月12日至今這8個(gè)多月，被查的廳局級(jí)官員數(shù)量至少12人。這相當(dāng)于，“8·12”爆炸事故后被查的廳局級(jí)官員，接近此前被查的廳局級(jí)官員的總和。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，“8·12”爆炸事故后被查的廳局級(jí)官員中，有多名區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)，包括天津市津南區(qū)原區(qū)委書(shū)記呂福春、東麗區(qū)政府原副區(qū)長(zhǎng)張洪寶、和平區(qū)原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)石季壯等;還有多個(gè)正局級(jí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)天津國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)公司原黨委副書(shū)記、總經(jīng)理遲捷等。

十八大以來(lái)，黃興國(guó)多次強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新精神狠抓政府反腐倡廉建設(shè)”，代理天津市委書(shū)記后，多次表態(tài)“圍繞反腐敗斗爭(zhēng)部署加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督”。

特別是今年以來(lái)，1月15日傳達(dá)貫徹中紀(jì)委全會(huì)部署時(shí)，他反復(fù)提出：“以最堅(jiān)決的態(tài)度減存量，以最果斷的措施遏增量”，“有多少就查處多少，讓歪風(fēng)邪氣無(wú)所遁形”。4月12日在天津市政府第四次廉政工作會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)：始終保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力，毫不松勁、鍥而不舍地抓，標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、力度不減，推動(dòng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

簡(jiǎn)政放權(quán)

講述一個(gè)煎餅果子的“遭遇”

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)專(zhuān)訪黃興國(guó)的文章中，黃興國(guó)介紹了天津在簡(jiǎn)政放權(quán)方面的“十個(gè)一”做法：“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”、“一張綠卡管引才”、“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”、“一份單卡管通關(guān)”、“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等等。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，黃興國(guó)向來(lái)鮮少接受采訪，不過(guò)，其擔(dān)任天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)以來(lái)，每年全國(guó)兩會(huì)期間天津團(tuán)開(kāi)放日上，他都會(huì)跟媒體面對(duì)面交流，交流中，簡(jiǎn)政放權(quán)是其談的最多的問(wèn)題之一。

2015年3月9日，在天津團(tuán)開(kāi)放日上，黃興國(guó)講述了一個(gè)煎餅果子的“遭遇”：“比如我們吃的煎餅果子，原料是誰(shuí)管?是農(nóng)業(yè)部門(mén)管;生產(chǎn)呢?煎餅果子在加工過(guò)程中誰(shuí)管?質(zhì)監(jiān)部門(mén)管;賣(mài)的時(shí)候誰(shuí)管?是工商部門(mén)管，吃的時(shí)候誰(shuí)管?是衛(wèi)生部門(mén)、食品藥品衛(wèi)生部門(mén)”，他說(shuō)，“煎餅果子”式的管理將產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)分為三個(gè)部門(mén)管理，即工商、食品藥品監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。

他解釋說(shuō)，天津推行的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，就是將多部門(mén)合為一個(gè)部門(mén)，“現(xiàn)在這些合在一起，這三個(gè)部門(mén)就變成一個(gè)部門(mén)了，叫什么呢?叫市場(chǎng)與監(jiān)督質(zhì)量管理委員會(huì)，所以叫一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)�！�

今年全國(guó)兩會(huì)天津團(tuán)開(kāi)放日上，他再談天津的簡(jiǎn)政放權(quán)“十個(gè)一”做法，表示“事中事后監(jiān)管與簡(jiǎn)政放權(quán)是100中1和0的關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)做了100件事，事中事后監(jiān)管出了問(wèn)題，那也等于0。”為此，天津著力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，將傳統(tǒng)“嚴(yán)進(jìn)寬管輕罰”模式向“寬進(jìn)嚴(yán)管重罰”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“一份表格管監(jiān)管”和“兩個(gè)隨機(jī)”，一張表格涵蓋所有監(jiān)管事項(xiàng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、選派執(zhí)法人員，讓誠(chéng)信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限。監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，組建市執(zhí)法監(jiān)督局和市區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，將每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)行政處罰案件的處理結(jié)果都納入監(jiān)管范圍。

京津冀協(xié)同發(fā)展

“知進(jìn)知止知退，有所為有所不為”

2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，就京津冀協(xié)同發(fā)展提出打破“一畝三分地”等七點(diǎn)要求。作為天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)，如何推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是黃興國(guó)的重要任務(wù)之一。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，就京津冀協(xié)同發(fā)展，黃興國(guó)多次表態(tài)“知進(jìn)知止知退，有所為有所不為”。

2015年7月13日至14日，天津市委第十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過(guò)了《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案(2015-2020)》，黃興國(guó)強(qiáng)調(diào)，“打破一畝三分地的思維定式，服從和服務(wù)于區(qū)域整體功能定位，知進(jìn)知止知退，有所為有所不為，切實(shí)做到一盤(pán)棋�！�

半個(gè)月后，黃興國(guó)于2015年7月27日主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，傳達(dá)貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議精神，再次強(qiáng)調(diào)：(天津)全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，按照中央和市委部署要求，自覺(jué)打破“一畝三分地”思維定式，主動(dòng)服從服務(wù)于區(qū)域整體功能定位，知進(jìn)知止知退，有所為有所不為，切實(shí)把協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好。

今年全國(guó)兩會(huì)天津團(tuán)開(kāi)放日上，黃興國(guó)再次提出：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)。目前總體規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)，天津堅(jiān)持知進(jìn)知退知止，攜手京冀打破“一畝三分地”，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

今年5月5日，天津市委、市政府組織16個(gè)區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人和市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)。這次會(huì)議的地點(diǎn)，特意選在了天津市政府駐北京辦事處，與會(huì)人員稱(chēng)，此次在北京召開(kāi)座談會(huì)，感受到了京津同城效應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。

在這次座談會(huì)上，黃興國(guó)沒(méi)有提及“知進(jìn)知止知退”，不過(guò)強(qiáng)調(diào)：協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵在協(xié)同、目的在發(fā)展，途徑和目標(biāo)是資源差異化、發(fā)展一體化、效益最大化�！鞍烟旖虻膬�(yōu)勢(shì)做優(yōu)、特色做特，積極融入，主動(dòng)作為，聯(lián)手推動(dòng)京津冀在轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)同發(fā)展、改革開(kāi)放、綠色發(fā)展上走在全國(guó)前列”。

省際交流

跟河北的兩次互動(dòng)

“政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)梳理發(fā)現(xiàn)，黃興國(guó)代理天津市委書(shū)記后，至少有5次省際之間的交流，其中兩次是跟河北的互動(dòng)。

2015年6月17日，黃興國(guó)率團(tuán)赴河北學(xué)習(xí)考察，河北省長(zhǎng)張慶偉等陪同。9個(gè)月后，今年3月31日下午至4月1日，河北省委書(shū)記趙克志和張慶偉率河北省黨政代表團(tuán)到天津?qū)W習(xí)考察，黃興國(guó)陪同。

上述兩次津、冀互動(dòng)，京津冀協(xié)同發(fā)展是主題之一。

2015年6月黃興國(guó)赴河北學(xué)習(xí)考察時(shí)，表示：河北省是我們的“大”兄弟、好兄弟，以博大的胸懷、寬廣的土地和深厚的文化包容著京津兩個(gè)特大城市。

今年6月趙克志在天津考察時(shí)表示：在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段，河北與天津互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)、合作方能共贏。

除了上述津、冀互動(dòng)，還有京、津互動(dòng)。

2015年5月26日，以黃興國(guó)為團(tuán)長(zhǎng)的天津市黨政代表團(tuán)赴北京市學(xué)習(xí)考察，中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍等陪同。

郭金龍講話(huà)說(shuō)：在新的發(fā)展階段，北京面臨著“大考”，以前我們是聚集資源求增長(zhǎng)，現(xiàn)在要疏解功能謀發(fā)展，這本身就是一個(gè)“大考”;再一個(gè)，就是北京這座超大型城市的管理。京津兩地是親密戰(zhàn)友，希望兩地繼續(xù)相互學(xué)習(xí)，更加緊密交流合作，更好發(fā)揮資源效益，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

黃興國(guó)表示：京津兩市地相近、人相親，淵源深遠(yuǎn)，情感深厚�！拔覀儗⒄J(rèn)真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)揮港口、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，更加積極地為北京服務(wù)，主動(dòng)承接非首都核心功能疏解”。

此外，2015年3月16日至17日，廣西自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華，自治區(qū)主席陳武等赴天津?qū)W習(xí)考察，黃興國(guó)陪同;今年2月28日至29日，寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任李建華，自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席劉慧率寧夏回族自治區(qū)黨政代表團(tuán)來(lái)津?qū)W習(xí)考察，黃興國(guó)陪同，兩區(qū)市簽署重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目合作協(xié)議。

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